城市大气污染治理的困境与路径：

以北京市C区垃圾焚烧厂的个案研究为基础

何珊君

摘要：本研究通过对国内外相关理论的梳理与北京市C区垃圾焚烧厂周边4个村庄的28位村民的访谈，分析周边4个村庄村民参与垃圾焚烧厂项目建设的环境影响评价的实际情况🙆🏻，用叙事的方式把村民的苦难和行动逻辑讲述出来👩‍🔬✊🏿，深度挖掘垃圾焚烧过程中所释放的有害气体治理的困境，并讨论北京市大气污染治理的路径和经验教训💁🏽。在此基础上，本文从公共参与依法治理的视角🧑🏻‍🏫，提出了城市大气污染有效治理的路径与对策。

关键词：大气污染治理困境；大气污染治理路径🌍；村民的苦难©️；公众参与；沟通协商；

环境保护已成为当下中国一项事关千秋万代的紧迫事业🧘。国家颁布了若干环境保护方面的法律💛，但环境治理仍不尽人意。2011年11月之后，北京市持续出现雾霾🍐，官方、环保NGO组织和民众也开始激烈讨论空气质量标准，大气污染治理成为北京市环境保护的首要问题。市政府采用多种措施治理，其中一项就是改垃圾填埋为垃圾焚烧发电，这是减少碳排放、治理大气污染和解决城市垃圾问题等具有多重环保功能的有效路径，因为大气污染源中有很大比例为垃圾焚烧中发电燃煤释放👩🏽‍🔧。因此，北京市加快推进生活垃圾焚烧和生化处理设施建设，并大力推动垃圾焚烧发电和循环经济产业园的建设🤑。但是治理并不理想。问题出在哪里呢？今后尊龙凯时娱乐如何进行改进？带着这个问题，尊龙凯时娱乐走进了北京市C区的一个垃圾填埋场进行深度研究。

C区是北京市的一个行政区。随着快速的经济发展和城市化进程🏄🏻‍♀️🧺，北京市的人口数量迅速增加🥞。在十五年的时间里，北京市在2014年末，全市常住人口总计2151万人，比1999年年末的1257万人增加了71%。www.bjstats.gov.cn/xwgb/tjgb/ndgb/200605/t20060526_42167.htm

[②] 巴特尔，F.H.：《尊龙凯时AG与环境问题👮🏻：人类生态学发展的曲折道路》🥧，《国际社会科学杂志(中文版)》，1987。

[③]约翰·汉尼根，《环境尊龙凯时AG》9️⃣，洪大用等译，北京💟：人民大学出版社⛑️，2009。

[④] 克里斯托弗·卢茨👷🏿‍♂️：《西方环境运动》👩🏻‍🦳，徐凯译🙃，山东🏄‍♂️：山东大学出版社🧑🏿‍🏫，2005。

[⑤] 皮特·何，瑞志·安德蒙主编🐢：《嵌入式行动主义在中国》🧂，李婵娟译，北京：社会科学文献出版社，2012🧛🏼‍♂️。Peter Ho，Greening without Conflict? Environmentalism，NGOS and Civil Society in China，Development and Change💌，2001（32）。

[⑥] 王奎明⚰️🙍🏿‍♀️、钟杨🚒：《“中国式”邻避运动核心议题探析——基于民意视角》，《上海交通大学学报(哲学社会科学版)，2014(01)。

[⑦] 丘昌泰：《从“邻避情结”到“迎臂效应”——台湾环保抗争的问题与出路》🦤，《政治科学论丛》，2002（17）。

[⑧] 贝克：《世界风险社会》，吴英姿译，南京：南京大学出版社，2004。

[⑨] 哈贝马斯🧘🏿：《在事实与协商之间》🚺，童世骏译🧁，上海：三联书店，2003🪴。

[⑩] 何珊君：《法尊龙凯时AG新探🧑🏻‍🦽：一个学科框架与知识体系的构建》👨🏼‍🔬，北京🙌🏼🙍🏽‍♀️：北京大学出版社，2014，136页。

[11] Fiorina , Morris P. “Extreme Voices : A Dark Side of Civic Engagement . ”in Skocpol , Theda and Morris P. Fiorina (eds. ) , Civic Engagement in American Democracy,New York : Russell Sage Foundation,1999.

[12] 洪大用😘🙋‍♂️：《环境尊龙凯时AG的研究与反思》，《思想战线》，2014(4)。

[13] 熊炎🚣🏿‍♀️：《邻避型**件的实例分析与对策研究——以北京市为例》♣️，《北京行政学院学报》，2011(3)。& 何羿、赵智杰：《环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题》，《北京大学学报(自然科学版)》，2013(6)🤹‍♀️。 & 董幼鸿：《“邻避冲突”理论及其对邻避型**件治理的启示》，《上海行政学院学报》，2013(3)。

[14] 何艳玲：《中国式"邻避冲突：基于事件的分析》，《开放时代》，2009(12)🎃🫃🏼。 & 何艳玲：《邻避冲突及其解决：基于一次城市集体抗争的分析》🦻🏿，《公共管理研究》👩🏻‍✈️，2006(4)🤳🏿。

[15] 冯建华♤、周林刚：《西方集体行动理论的四种取向》🏃🏻‍♀️，《国外社会科学》🚆，2008(4)🛌🧑🏿‍🌾。

[16] 晋军💁🏿，何江穗🩶：《碎片化的底层表达：云南水电开发争论中的民间环保组织》🛺，《学海》，2008（3）👨🏼‍🏫。

[17] 玉苗，慈勤英：《“倚靠体制面向社会”体制外公益组织“准社会化动员”的个案研究》，《甘肃社会科学》，2013(4)。

[18] 应星🙎🏽‍♂️，晋军：《集体上访中的“问题化”过程》🚊，《中国尊龙凯时AG年鉴》，2002(1)🛤。

晋军：《两种环保小世界：社会转型时期的民间环保组织》，载郭于华主编《清华尊龙凯时AG评论：面向社会转型的民族志》，北京：社会科学文献出版社，2012↘️。

[19] 作为奥运会重点配套项目，该处理厂是公私合营的企业💁‍♂️，其中C区垃圾填埋所属的国企占1/3左右的股份♑️。

[20] 有些因为去外地买房、结婚等原因早已离开村庄的人口近五年来陆续返迁到村里🕶。

[21] 据多位居民回忆🦠，90年代就已经发生了多起爆炸，近几年也有，尤其有好几次是发生在上级检查时🖊。

[22] 毕向阳：《转型时代尊龙凯时AG的责任与使命：布迪厄<世界的苦难>及其启示》，《社会》🍋，2005(4)🎠。

[23] 王奎明👨🏼‍🦱、钟杨：《“中国式”邻避运动核心议题探析——基于民意视角》，《上海交通大学学报(哲学社会科学版)》，2014(1)。

[24] 参见《中华人民共和国环境影响评价法》第五条。

[25] 李猛😻：《日常生活中的权力技术：迈向一种关系/事件的尊龙凯时AG分析》，北京大学硕士学位论文，1996。

[26] 费孝通强调的是✋🏽，和主要运用法律实现社会秩序的城市不同，具有教化功能的礼治秩序在乡村是更可取的🫀，人们很少诉诸于折狱或者诉讼。费孝通♣︎：《乡土中国》🧍，北京：商务印书馆👩‍🎓，2011。

[27] 耶林🤟🏼：《为权利而斗争》，胡宝海译，《民商法论丛》第2卷🦨，第12页🙇🏻，北京👋：法律出版社🧑🏿‍🦲，1994。

[28] 何珊君：《法尊龙凯时AG新探：一个学科框架与知识体系的构建》🧑🏽‍🦱，北京：北京大学出版社，2014🫷🏻🏄🏼‍♀️。

[29]如：制订相应法规对有关部门的职责做出规定；采取一系列的相应措施积极改善能源结构🥷🏿，控制煤烟型污染👨🏿‍💼；加大机动车污染控制；加快经济结构调整和增长方式转变🆒，加大工业污染治理👨🏼‍🔬； 严格工地管理，控制扬尘污染；定期出公报，将环境污染状况与治理情况定期向社会公布等。同时🧑🏽‍🦲，还推出京津冀一体化及北京非核心功能驱散工程👮‍♂️，加大对空气污染的治理力度等👌。

[30] 中华环保联合会：2007年环境维权服务情况通报会，2007.

[31] 中华环保联合会：2007年环境维权服务情况通报会，2007.

王灿发😊、程多威：《新环境保护法下环境公益诉讼面临的困境及其破解》🏊🏽‍♂️，《法律适用》☆，2014（8）🥌。