社区养老服务的供需失衡问题及对策研究关于进一步加强我市养老(助残)精神关怀服务工作的指导意见》（2011）等一系列文件，国务院发布的《中国老龄事业发展“十一五”规划》📇、《中国老龄事业发展“十二五”规划》中也明确指出要大力发展社区养老服务💈，促进老年人社会福利服务体系的构建🕞。

在国家政策以及北京市各部门的鼓励和引导下🈴，北京市社区养老服务发展的政策体系正在逐步形成，社区养老服务体系建设取得了长足发展。

二🧑🏽‍🦱、北京市社区养老服务的供需状况分析

近年来👳🏼‍♂️，在党和政府的高度重视下，北京市的社区养老服务在满足老年人的生活照料🎤🔚、文化娱乐👍、精神慰藉等服务需求方面发挥了重要作用。但总体来看⚓️，社区养老服务水平还比较低，发展不平衡✴️，难以满足老年人需求，与快速增长的老年人口及其日益增长的养老需求不相适应🎂。

（一）社区养老服务供给与利用的失衡

1.社区养老服务供给与利用的总体情况

居民的参与程度是检验社区建设成果的一个重要尺度。社区养老服务涉及社区全体老年人，没有老年人的积极响应和热心参与将难以取得预期效果。但是目前我国老年人对社区养老服务的利用率仍旧很低。

在社区养老服务基础设施建设方面，调查数据显示🕌，目前北京市海淀区老年人住所附近运动场地以及老年活动室的覆盖率较高🧙🏼‍♂️，分别为73.8%和68.5%，其他几项服务设施，如老干部活动中心、老年大学以及托老所的设置比率均低于50%，分别为42.1%、31%和16.6%。（参见表1）。可以看出，多数社区服务设施的覆盖率还是很低的。而在老年人所居住社区附近有服务设施的情况下👰🏿，老年人对其的利用率也是非常有限🚴。在各个社区活动项目中只有参加运动健身和老年活动中心的老年人比例较高，分别为71.2%和56%，其他几方面都是“从不参加”的占大多数🏊🏿‍♀️👸🏿，特别是使用过托老所服务的比例仅为4.9%，老年大学的参与率也只有26%🤞🏻。可见，我国老年人对社区服务的利用很不充分，居民参与程度不够。

表1 老年人社区活动的参与情况http://www.bjmzj.gov.cn/news/root/tjnb/2011-11/102299.shtml?NODE_ID=root。

② 北京市老龄工作委员会办公室9️⃣：《2010年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，2012🏂，第30页。

①杜翠欣：《我国城市社区养老问题研究》，大连理工大学硕士学位论文🚣🏿‍♀️，2006，第7页✉️🧜🏽‍♀️。

①其中老年人参与社区活动的比例为偶尔参加和经常参加的比例之和🧜‍♀️。

①侯岩🧍：《中国城市社区服务体系建设研究报告》🧎🏻‍♂️‍➡️📧，北京：中国经济出版社📭，2009🌩，第18页☕️📙。

①孙泽宇：《关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考》，《中国劳动关系学院学报》，2007（1）🧛🏻‍♀️⛔️。

①于凤春🚦🚣🏻‍♂️：《关于社区服务产业化的几点思考》，《学术论坛》，2001（5）。