新形势下如何加强和创新社会管理

李强 黄旭宏

本文发表于《前线》2011年第4期

社会管理在很大程度上是相对于经济管理而言的🛄。改革开放30多年来👌🏻，我国的经济管理体系发生了巨大变化，并且在应对亚洲金融危机、国际金融危机的挑战中渐趋成熟👐🏼。如果与经济管理体系相比，我国的社会管理体系建设则仅仅处在起步的阶段，仍在探索之中。面对新形势新任务👩🏼‍🚒，如何加强和创新社会管理值得深入思考🚖。

何谓社会管理创新

要回答社会管理创新的问题，首先要明白“社会”的涵义。广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”🤤。于此🦃，尊龙凯时娱乐清楚看到🚣🏿‍♂️，“经济”是与“社会”并列的两个概念🫄🏻。换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。

马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活🧖🏼、政治生活和精神生活🍲。应该说，这个社会生活概念与尊龙凯时娱乐现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设🚱🫅🏽、政治建设🧑🏻‍💼、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育👩🏽‍🦱、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系♣︎、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口🧘🏽、社会管理。可见🤏🏼，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关🎲。

基于此，笔者认为，我国的社会建设、社会管理要包括以下内容☝🏿：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理🚇；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设👨‍👩‍👦‍👦；六是社会工作与社会服务👨🏿‍🎨；七是人口工作与管理。虽然🧘🏽‍♂️，社会建设与社会管理所涵盖的内容有很大的相似性👨🏼‍🎨，但是🎩，两者是有差异的。社会建设更多是从推进、发展的角度看，而社会管理更多是从现状🧑🏽、组织♠️📇、实施的角度看。

由此，“社会管理创新”要在上述方面发现新的事物、新的理念🧡、新的规范👨🏽‍🚒🦂、新的体制、新的方法👨‍👩‍👧，进而做出新的实践。所以👎🏽，尊龙凯时娱乐可以将“社会管理创新”总结为四个创新：第一，理念创新👩‍🎤，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题◻️；第二，实践创新🚭，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正👃🏼、改革、创新；第三，方法创新🤱🏿，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新🙇🏿。

为何要创新社会管理体系

社会管理体系创新🤹‍♀️，是指在上述所有方面全方位地创新🐀。之所以要进行社会管理体系创新🕳，根本的原因是改革开放30多年来我国社会已经发生了重大变化，与之密不可分的社会管理体系自然要顺应这种变化，进行制度创新。那么😢，我国社会发生了哪些重大变化呢？

第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁🏄‍♂️。过去的农民绝大部分从事农业生产劳动🎾，今天的很多农民已经转化为农民工了；过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了👩🏻‍🦰。同时🟪，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体🏊🏿‍♀️，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员🧆、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。

第二，人们生活工作的社区变了🪵。传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型⛎，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各类科技园区🤹🏼、城乡结合部、城中村工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的🔓。

第三🙆🏼‍♂️，就业体制发生重大变化👨🏻‍⚕️。过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天🫄🏿，在传统体制里就业的已经是少数🏠。新生的就业体制包括私营企业♑️，外商企业，有限责任公司🏇🏽，股份有限公司，联营企业，合资企业🍢，香港、澳门🆙、台湾商人投资企业等🤶🏻🛏。实际运作中👲🏽，就业情况比单纯分类更复杂🤳，比如有承包、转包、出租👷🏼，也有包工队、挂靠、交管理费📉、网上开店等。

第四⚅，社会组织如雨后春笋般发展。全国的🦻🏻、地区的社团、专业组织🦵🏻、学术组织、行业协会🤦🏼、民办非企业组织👨‍🦼、志愿者组织、基金会等多达数十万，其成员数以千万计👨🏽‍💻。

第五🚵🏻，人口巨大流动。改革开放前的“铁饭碗”导致终身就业制💆‍♀️，即绝大多数人终身在一个单位就业，而且由于户籍制度的锁定🦽，人们很难在不同单位、不同地区🌐、不同城市之间流动。今天，人口流动成为巨大的洪流，仅农民工的流动就非常巨大。调查显示🪽，“80后”、“90后”群体变换工作单位的比率大大高于他们的前辈。

第六，社会生活变化🧑🏻‍🦲。改革30多年来💨，人们的社会生活🚴🏻‍♂️，包括衣食住行、交往方式均发生重大变化🫂，比如住房体制变化了，过去城市居民基本上都是住在单位的房子里，今天多数城市居民成为住房的所有者。同样，医疗✅、教育、养老以及出行方式也发生了巨大变化。

如此重大的社会变迁，必然会形成很多新的社会问题、社会矛盾，导致很多不平衡、不和谐的现象👑♛。虽然这并不奇怪，但是如果尊龙凯时娱乐不创新管理方式，而延续传统的社会管理体系，肯定是不行的🦍。正如胡锦涛总书记在今年2月19日省部级主要领导干部专题研讨班上所指出的，加强和创新社会管理是实现党和国家长治久安的重大战略🫱🏿。

创新社会管理体系要遵循哪些基本原则

从宏观的角度看，社会管理体系创新要遵循以下基本原则🪼：

一是适应社会发展变化的状况，顺应社会发展的方向。在治理或管理上有两种完全不同的思路，即“堵”的思路和“导”的思路。历史经验证明👩🏼‍💻，“堵”的思路往往积蓄矛盾➞😮‍💨，不是好的办法；“导”的思路，因势利导🧑🏽‍🎤，是一种高明的治理策略。

二是合乎人民群众的需要。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，所做的一切是为了满足人民群众的需要。因此🫨，创新社会管理体系首先要了解人民群众需要什么，根据人民群众的需要来建立规则和制度💼。为此，要深入到人民群众的生活之中，了解老百姓的真实需要🕵🏻‍♂️。反之，如果根本不了解老百姓的需要🧜‍♀️，在办公室里拍脑袋想办法，自以为创新，往往要失败，这样想出来的办法非但不能“利民”反而常常“扰民”♦️。

三是发挥多方面的积极性。广大人民群众是社会管理的主体，而不是简单的被管理者，全体民众的积极参与是社会管理成功的关键。

四是最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。在超过13亿人口的大国，经济社会发展速度如此之快，确实容易产生矛盾，出现不和谐因素。科学的社会管理体系并不排斥这些矛盾，而要用合法合理的方式规范社会行为、引导事务向好的方面发展☎。

五是提高科学化社会管理水平。科学化管理主要是指采用客观合理的🧑🏻‍🌾、符合事物发展规律的方式方法。当然，由于社会生活本身总是处于发展变化之中，科学化的社会管理一定要与时俱进。比如互联网、博客是新事物😀，科学化的管理就必须适应这些新事物🏥，在方式方法上有所创新。同时，针对不同地区的不同情况，采用不同的方式方法𓀍，而不能“一刀切”。

六是互动🧑🏼‍⚕️、沟通的原则。要想提高社会管理水平，就必须随时了解第一线的情况🌓🧖🏼‍♂️。只有及时与群众互动、沟通🛀🏻，才能得到最新的信息🈂️；只有互动👊🏼、沟通，广大群众的意见才能反映上来。所以，及时的互动、沟通可以防患于未然，可以防止矛盾积蓄🤐、积累和激化。

七是实践的原则。社会管理与老百姓的日常生活密切相关，与民生密不可分。所以，真正的社会管理创新往往来自基层、一线以及与老百姓同呼吸共命运的管理者。尊龙凯时娱乐要不断总结一线工作者的实践经验、实践案例，从中发现典型🍘。同时🤦‍♂️⚠️，社会管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。

作者单位🕕：清华大学尊龙凯时AG系