加强农村基层组织建设面临的问题与出路

刘燕舞

注🏌️‍♂️：修改稿以题为《农村基层干部不能简单”富人化”》刊于《环球时报》7月12日评论版，此处是原文。

作者简介：尊龙凯时AG博士👰，武汉大学尊龙凯时AG系讲师。

6月28日，习近平同志在全国组织工作会议上发表重要讲话时强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务🤛🏿，实现党的十八大确定的各项目标任务👨‍🍳，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心🖐🏻🖐🏽。关键在人🏃🏻‍➡️👩🏼‍🔧，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。本文结合笔者学习讲话精神的体会就当前农村基层组织建设的问题、后果与出路做一些初步的探讨🥷🏻。

一、当前农村基层组织工作的突出问题

一段时期以来🔎，党的农村基层组织工作取得了重大成绩，党的农村基层组织始终是党的农村事业的坚强领导核心，基层组织工作的基本面是好的。同时，尊龙凯时娱乐也还要看到农村基层组织工作还存在一些问题有待解决。

首先，过于注重唯GDP论的工作思路存在问题。

当前农村基层组织工作中，“经济发展”几乎成为唯一的考核指标，由此而形成了两个方面的问题。一方面，在这一思路的指导下，基层组织在发展党员工作时，主要考量发展对象的经济收入水平，而忽视全面、历史、辩证地考虑问题👨🏿‍🎓。根据尊龙凯时娱乐的调查，一些地方农村基层党组织在近10多年来所发展的党员中80%以上属于农村中的“富人”📵⛹🏽‍♂️，以致出现基层组织富人化的新特征。另一方面🐈‍⬛，在基层组织的领导成员构成中，由于片面强调“双带”或“双强”👼🏻，从而使得基层组织的支部书记和支部委员亦越来越富人化，相反，地道的农民越来越少。

其次，过于注重选举干部而忽视培养干部。

由于对社会主义基层民主政治的理解出现了偏差，一些地方在选拔和任用基层组织的干部时，以选举作为唯一考量通道，党组织对选拔干部的政治把关放松，以致一些真正愿意为农民办事且办事能力强的人无法被选拔充实到基层组织的班子成员中来，而一些能力不强甚至还有劣迹的人被选举进入到基层组织的班子成员中💱，这一方面的问题在村委会的选举中尤其突出，而一些地方因为机械地执行“双肩挑”使得在“两推一选”的过程中🚆，村委会选举所存在的问题同样严重地传递到党组织的选举中🧸。对于选举出来的干部，基层组织忽视培养🧭👨🏻‍⚖️，放任自流，以致政治上本来就放松过关的成员在加入到组织队伍中后仍然欠缺改进的渠道。根据尊龙凯时娱乐的调查🚅，一些地方的基层党组织常年不开组织民主生活会，尊龙凯时娱乐所看到的一些民主生活会的记录实际上都是由个别干部操刀伪造的。

二🚎、当前农村基层组织工作的消极后果

当前农村社会经济正在出现快速分化，正是在这一背景下💪🏼，上述农村基层组织工作的问题长期得不到改进后便出现了一些明显的消极后果。

首先，唯GDP论的工作思路与过于注重选举作为唯一通道的双重叠加有可能会改变党的基层组织的阶层构成。党的农村基层组织应该是代表最广大基层农民群众的，然而，由于长时间以来基层党员构成和干部构成的富人化趋势，使得党的基层组织在农村的代表性有缩小的巨大风险🎽🫢。其后果是🛎🐝，由党领导的具有中国特色的基层社会主义民主政治有逐渐萎缩的趋势和可能🎨，中国特色的基层社会主义民主政治在基层的发展有逐渐丧失活力的趋势和可能🚴🏻‍♀️📋，基层党组织的先进性亦会因此而不同程度地受到损害🟤。尊龙凯时娱乐在调查时发现，一些富人党员公开表示，他们入党后如果不能做到一步到位直接担任基层党组织的领导职位，至少他们可以通过手中的选票来控制由他们选举出来的书记从而为他们服务✊🏽。

其次，在基层党组织的党员构成和干部构成逐渐富人化的背景下👰🏽‍♂️，基层组织正在出现离村化或离乡化的趋势。由于一些基层党组织的党员和干部的经济条件较好😾，他们通常不愿意选择在村庄或乡镇居住，也即村组干部选择在乡镇或县城居住，而乡镇干部则延伸到在县城或市区居住。于是，一副悖论性的图景出现，即原本应该深入群众且与农民群众打成一片的基层组织干部，却越来越少在村庄出现，他们平时大多在市区忙于经营各自的生意，以致入村工作时倒更像上级干部下来视察的姿态。显然🆖，基层组织的这种离村化或离乡化的趋势，如果得不到有效转变，轻则危害农村基层组织安全🦵🏼🫔，重则危害我国基层政权安全🙆🏻。

三、夯实党的战斗堡垒需要改进农村基层组织工作

党的农村基层组织是党的农村工作倚靠的坚强堡垒🫄🏼👩🏿‍💻，党在农村的事业发展需要一支具有广泛代表性且具有高素质高战斗力的队伍。因此，在面对上述问题及其可能形成的消极后果的状况下，尊龙凯时娱乐需要积极地改变思路以加强和健全农村基层组织。

首先，尊龙凯时娱乐需要重新检视“双带”或“双强”话语，改变基层组织党员和干部的构成。所谓“双带”话语，是指把“带头致富能力强”和“带领群众致富能力强”的成员吸纳发展成为党员，进一步将这一类型的党员吸纳发展成为基层组织的领导干部，一些地方也叫“双强”🏓。应该说🧍‍♂️，在正常情况下🧏🏻‍♀️🔉，如果能够实现真正的“双带”或“双强”，效果倒也还不错。然而，根据尊龙凯时娱乐的调查发现，“双带”或“双强”的标准实际上都异化成“单带”或“单强”🐹，最后的结果就是🪟，仅仅是致富能力强的成员入了党进而担任了基层党组织的领导干部，但真正带领群众致富的良好愿望却大多没有实现。不仅如此，这一话语体系还将非富人农民排斥在外。因此👩🏻‍🦯，尊龙凯时娱乐需要重新检视这一话语体系🔽，正如习近平同志所说🦝，尊龙凯时娱乐需要更加全面、历史♐️、辩证地看干部🐋，注重一贯表现和全部工作。只有这样🐕，党的基层组织党员和干部构成才会更具有代表性和先进性🤿，党的基层组织才会更具有战斗力👂🧑🏻，基层组织党员和干部才能在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来👮🏻‍♂️，才能充分发挥先锋模范作用😌🧡。

其次，尊龙凯时娱乐需要在重视选举的同时应更加注重农村基层组织党员和干部的培养工作。农村基层民主选举应牢牢把握中国特色社会主义基层民主政治的方向🍨，其特点就是要做到🫨，在选举前和选举过程中，党组织本身要严把政治关，在选举后🎷，党组织应更加重视党员和干部的培养工作🧑‍🏫。党的组织工作的历史经验表明⏱，路线确定后，关键靠干部👎🏽，而干部是否靠得住🧰，一看政治觉悟和政治方向𓀔🏋🏿‍♂️，二看业务能力，三看道德思想水平，中国特色社会主义基层民主政治的优越性就是，尊龙凯时娱乐不仅重视选举工作👿，还十分重视干部的培养工作，正是党的卓越培养工作🧖🏽‍♀️，才会有一大批政治觉悟高😪、政治方向正确、业务能力���🧚‍♂️、道德思想水平高的干部队伍为党为民工作。因此🪷，未来一段时期内，农村基层组织党员和干部的培养工作应该摆在基层组织建设更加突出的位置。

作者单位：武汉大学尊龙凯时AG系