20世纪60年代初中国农村劳动管理制度探析

——以江苏省为个案

柳森

原文载于🙅🏿‍♀️：《兰州学刊》2014年第4期

摘要：“大跃进”运动破坏了农业合作化时期农村各种行之有效的劳动管理制度，给农业生产带来巨大的危害👬🏻。“大跃进”运动后，江苏省在恢复合作化时期各种劳动管理制度的同时🧑🏿‍💼，还实施了劳动定额管理，包工到组🎓、到户、到人🧝🏼‍♂️，包产到户，分田到户等生产责任制。这些劳动管理制度的实施使社员劳动的积极性和效率大大提高，促进了江苏省农业的恢复和发展，为江苏省国民经济的好转做出了巨大的贡献。

关键词🫱🏽：“大跃进”/劳动管理制度/探析/江苏省

劳动管理制度是指某一组织对内部劳动者进行领导🐤、计划、组织、协调和控制等一系列管理制度的总称📴，其目的就是协调劳动者与劳动者、劳动者与生产物资之间关系🏋🏻‍♂️，充分发挥劳动者的积极性，促进组织生产力的发展和提高，有效地组织和领导劳动者实现组织的既定目标。对于“大跃进”运动后的中国农村劳动管理制度的研究，目前🥦，学界已有研究成果涉及，但已有的研究成果或笼统概括🧕🏻🩳，或一言带过，或其言不详👩🏼‍💼，很难反映“大跃进”运动后农村劳动管理制度的实际状况。文章以江苏省为个案，主要考察“大跃进”运动后的江苏省农村劳动管理制度，来展示20世纪60年代初中国农村劳动管理制度的沿革。

一、重新恢复合作化时期的各种劳动管理制度

1953-1956年的农业合作化运动⛺️，打破中国传统个体劳动组织，并在集体劳动的基础上👨🏻‍🍼，建立了新的劳动管理制度🔮，而新的劳动管理制度还没有固定下来🧝🏽‍♂️，中国又开始了轰轰烈烈的“大跃进”运动。“大跃进”运动破坏了合作化时期的评工计分、“三包一奖”等行之有效的劳动管理制度，实行“大兵团”作战，造成农村劳动管理混乱🏋️，劳动效率低🌘，农活质量差💓，干部瞎指挥，给农业生产带来了巨大的危害⏱🙇🏿‍♂️。从1958年11月的第一次郑州会议到1959年7—8月的庐山会议，这一段时间🧑‍🚀，毛泽东注意到了“大兵团”劳动的弊端🙋🏼🦶🏻，并着手对农村人民公社劳动管理制度进行了调整，恢复了合作化时期的一些有效的劳动管理制度⚧，但庐山会议由纠“左”转向反右后，中国又开始了“赌气”式的“跃进”，使前期对农村劳动制度的调整毁于一旦。

1960年下半年😺🏚，中国农业形势极其严峻，农村“非正常死亡”人数剧增🍹。为了解决中国农业危机，11月3日👨‍🦰，中共中央下发了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(即“十二条”)，该文的下发标志着中国“大跃进”运动的终结。为了整顿农村混乱的劳动管理制度🚴🏽，“十二条”要求各地“必须严格实行评工记分”🥁，“一切有劳动能力的人都应该参加劳动”，“必须做够多少劳动工分”才能享受供给制，[1](P383)开始恢复被庐山会后赌气式“跃进”破坏的各种劳动管理制度。江苏省响应国家号召，同年11月19日，《新华日报》发表题为《坚持评工记分制度贯彻按劳分配政策》的社论🍏。社论指出📅：“坚持评工记分🏘，是保证正确贯彻按劳分配政策、调动广大社员劳动积极性的一个主要环节🧖🏻。一方面，坚持评工记分🧙🏿‍♀️，按照各个社员实做劳动日进行分配，就可以保证按劳分配政策的坚决兑现🧑🏿‍🦳。”“另一方面🫑，坚持评工记分🔽🙋‍♀️，也是加强生产小队的政治工作🧪、活跃社员民主生活的一项重要措施。”评工记分“是一件关系到正确执行分配政策、合理组织劳动🚲、发动社员更好地搞好生产的一件大事。”[2]江苏省在恢复评工记分的同时🤸🏻‍♂️，还要求🦖：“大队对小队，应当坚持实行三包一奖(包工、包产、包成本，超产奖励)。农村要三包🖐🏿👚，林牧渔副业能三包到小队的都要三包到小队。除了个别项目(如木工组🍁、猪场等)外，大队一般不组织专业队、专业组。”[3]要求各级干部深入生产第一线🎭，领导生产🦦；在生产管理上要让生产队当家做主，坚持生产队的土地🧑‍🔧、劳力、耕畜和农具“四固定”⌛️。随着这些文件的实施❤️‍🔥，被“大跃进”破坏的原有的各种劳动管理制度逐渐恢复起来。

“评工记分”就是把社员按照性别和劳动能力，把男👨‍👩‍👧‍👦、女分成整劳动力和半劳动力，然后按照出一个工，就分别给固定工分。但是，“评工记分”不能解决社员出工不出力现象，劳动生产率和农活质量仍然不能提高♒️。生产大队对生产队实行的“三包一奖”理论上很好，但具体执行起来，却非常繁琐和困难。生产队的一块田包多少工👷🏿‍♀️、包多少产量🧏🏿‍♂️、包多少成本，都非常难以计算🚡，包多了，生产队完不成；包少了，生产大队收入减少🌚🧑🏼‍🚒，国家征购难以完成🤽🏻。超产奖励比例多少难确定🎷，超产部分在生产大队🏭、生产队和社员之间怎样分配也是问题𓀔，大队和生产队希望多留，而社员希望多分，所以“三包一奖”造成的大队、生产队和社员之间各种矛盾，使三者之间从年头吵到年尾。“三包一奖”里面有很多数据💓、比值等都得计算，进行下来有37道工序，49个百分比👸🏽，1128笔账✌🏻，光定额就有400多个。一般的农村社、队会计根本无法完成。[4](P286)弄来弄去“评工记分”和“三包一奖”形同虚设，实际上仍然是平均主义💂🏿。

二🍨⬅️、各种劳动定额管理责任制

在20世纪60年代初期，江苏省在恢复合作化时期各种劳动管理制度的同时，对其他适合农村生产的各种劳动管理制度进行了大胆探索。针对“评工记分”和“三包一奖”的弊端，江苏省采用以完善各种劳动定额为管理核心的劳动管理责任制👩🏼‍🌾。劳动定额管理，就是把各种农作物和工种进行量化定额，每项农活和工种定出多少工和工分⏫，然后责任到劳动小组或者个人🏃🏻‍➡️👩🏿‍✈️，完成该项农活🧑🏻‍✈️，就给固定的工分⛔，这样就避免了评工记分的麻烦。例如，1961年吴县车坊公社二十二大队实行定额管理，其具体办法是：把大队的21种农作物和241个工种进行劳动定额👨🏼‍💻，每项农活规定多少工分🙇‍♂️；然后把不同的社员按照劳动的强弱分成组，能单独完成的农活责任到人。根据不同定额采取五种不同评工记分的形式，第一种是定额到组𓀚，按人活评。这是适宜于需要几个人相互协作，不能单独完成的农活🌊🏌🏿‍♀️。如插秧🚾、灌溉等。第二是定额到组，按件计酬👨🏽‍🦲。这适宜于需要集体操作，但能单独操作的农活🎲🕕，如割麦记行，挑肥记担等农活。第三种是定额到人。这是一些适宜个人操作的农活🧑‍🔧，如耕田、送秧、做泥塘等。第四种是常年包工到人(户)😍。这是一些适宜个人操作，又不便于短期验收，必须全年定责任的农活。如耕牛饲养，农船保护↘️、灌水等农活。第五种是按时记分。这是指一些不在包工范围之内🐡，没有定额的零杂农活，如晒粮、秤粮、分粮等👮。据该大队水稻、三麦(指大麦、小麦🕵🏻‍♂️🐶、荞麦)、油菜、红花子四项农作物85个包工工种排队▪️，用第一种记工的39种，占46%；用第二种记工的有22种🫅🏼，占26%；用第三种记工的有19种，占22%🙍🏿‍♀️；用第四种记工的有5种，占5%。另外该大队还把41头耕牛三包到队，五定到人🛄。三包到生产队是包使用年限🍾🦜、包成本费用、包工分⛵️；五定到人是👨🏽🈯️：定负担田亩💝🏋🏻‍♀️、定积肥、定膘水、定工具、定报酬，实行养用合一，谁用谁养，分户保管。实行这种方法的好处是：一是项项农活有定额👄，多劳多得✋🧔，能够发挥积极性；二是便于安排农活，合理分工；三是记工便利，人人心中有数；四是责任分明，便于检查💅，能够提高农活质量。[5]

劳动定额管理责任制显然能提高社员工作的积极性🛍️。1961年3月💆🏿‍♀️，海滨县五汎公社全社14，800个劳动力，每天出勤的就有13，804个🏌🏿‍♂️，占劳动力总数93%🙇🏼‍♀️。该公社有些大队出勤数达到100%👩🏼‍🍼。团洼大队男女整半劳力480人🐨，3月9日这天连辅助劳力出勤就达528人，占劳动力110%，有些老人和儿童也自动参加力所能及的农活。过去不肯劳动的人🍉，也主动找干部要活做✋🏽。有人反映♔：“过去工分不值钱🤙🏽，成天不下田🧑‍🦳，现在工分值钱了钱，养牛的还要带耕田”。不少社员说：“过去评工记分是没年头女婿💁🏽‍♂️，在奶奶镜子里🕝，照见拿不到⛹🏻。现在是当日做🤜🏽🔧，当日记，多做一个工分，多得一份报酬🛢，那个还敢躲懒。”社员反映说：“过去上工如拉纤😘，下工如放箭，现在上工自紧自，下工要催几遍🏊🏻‍♀️。”[6]

但劳动定额管理有自身的缺点，农业生产不像工业生产可以计件🧎🏻‍♂️‍➡️🤏🏽，一些农活是很难量化定额，而且农作物生产有一定的周期性🍎，且受自然条件影响较大，而且对各种农活实行劳动定额本身就是一件非常繁杂的事情。另外👨🏼‍🍳🧑🏻‍🦯‍➡️，一些社员一味完成定额劳动🪈，忽视农活质量👩‍🦯‍➡️，加上生产队劳动监督跟不上，造成农活质量低劣👩🏽‍💼。江苏省委指出：实行了劳动定额管理后🧑🏽‍🚒，“社员参加集体生产的出勤率比过去增加了，劳动功效有了一定程度的提高，农活质量也比过去好一些。”但是，“从另一方面看，目前的集体生产也存在不少急待解决的问题。部分地区劳动力的出勤率仍然不足🤽🏻，多数农活的劳动功效还远不如过去👎🏽，特别是干活只求数量，不求质量的现象比较普遍📠。”[7]对于劳动定额管理🥺，苏州市昆山县茜墩公社的群众说：“从纸面上看来💂🏽‍♂️，是比较合理的💇🏽。如果切实做到了，也能调动社员劳动的积极性和干活的责任心🟥。但根据调查，现在多数生产队还是做不到💪🏽。问题不是干部群众不想搞好🧑🏻‍🔧，而是这些管理制度过死过繁😿🧑🏻‍🎄，与农业生产情况多变，农民生活分散，群众的觉悟程度和管理水平还不相适应✍️👩。”“农业生产是活的🪢，天地人禾🕑，天天在变化，计划再好，定额再细🥡，总是跟不上去🙅‍♂️。”生产队干部反映👨🏼‍🌾：“十天一计划🔽，三天一安排，朝朝派工，夜夜评分，吃力不讨好。”社员反映：“横一个计划，竖一个定额，只好应付上级检查，不能派实际用场🗞。”[8]

三📨、以“包工”为主要内容的生产责任制

江苏省吸取了劳动定额管理的弊端，从1962年春季开始，江苏省各地建立和健全了各种各样的集体的🙇‍♂️、个人的生产责任制，出现了包工到组⟹、到户、到人的劳动管理制度🏇🏽，而这种责任制直接和社员的劳动收益挂钩👞，激发社员生产的积极性👨🏻‍🦱。新沂县唐店公社龙河大队的各个生产队，普遍实行了“收种运打、包工到组👶🏼；田间管理🥼，包工到户😍；专业农活，固定到人𓀝；机动杂活，临时派工”，这样生产责任制的效果很明显。(一)干活主动，工效提高。过去，干活大呼隆🙋🏻‍♂️，没有活干等派活，派到了活又是“文去武不去”，干起活来“一盼休息，二盼吃饭，三盼干部走开”。男的瞎聊，女的带针线，老农说：“这不是干活❇️，是哄工分”。农活包定了，干迟干早，干多干少，都是自己的事⚉，谁都起早先把活干完，工效高了🦈。1961年全大队五天锄完春田🎰，七天半割完麦子🏌🏻‍♂️，到立秋夏山芋锄过一遍；1962年不到二天锄完春田，四天半割完麦子，不到立秋夏山芋锄完三遍♋️。(二)责任分明✪，农活质量有所提高。过去是“农活应卯、丢杆就跑”，田块不固定干好干坏谁也找不到👨‍🏭，经常有20—30%的麦茬田发生草荒🏇🧑🏻‍🦽‍➡️，一般以上的农活质量不合要求。固定包工后，谁干好干坏⬆️，一眼看到🕢🧑🏻‍⚖️，“猫盖屎”的农活大大减少了🧏🏼‍♂️。1962年全大队只有草荒50亩☠️，占麦茬田的3%🐾；有30%的农活是“老师傅”活，60%的农活质量达到一般要求🚣🏿‍♀️，达不要求的“毛三荒”农活🥩，只有10%👮🏼‍♀️。(三)劳动时间👃🏼，灵活支配。过去，不管活多活少，活轻活重，大家“绑”在一起。不去干活👷🏿‍♀️，干部不同意👩🏻‍⚖️，社员怕误了工分。去了，有些活实际上用不了那么多人🚋，结果混得了工分🏃‍♂️‍➡️，浪费了时间，耽误了大田生产，也耽误了家务🙋🏼‍♀️。固定包工后⛹🏿‍♀️🐡，只要不违反农时，大部分劳动时间可以自己支配。这样，大田生产搞好了，又有了时间休息、赶集♜、喂猪、种自留地、走亲戚🚣🏿。社员反映这样才是大集体、小自由📕，有忙有闲，大伙儿方便。(四)评工记分，简便合理。过去干活大呼隆，天天评工🧎‍➡️，天天吵嘴。“队长会计累死🍠，社员气死”🪲🧑🏽‍⚕️。农活包产到组、到户、到人，90%的农活不需要评工记分🧕🏻，不仅少数会“讨便宜”的社员🩳，不能再讨便宜；个别干部多占工分的现象也制止了。街北一队一组记工员私自多记了30的工分，由于定了田块包了工，社员心中有数，一对工分帐，就查出来了。(五)领导省事，干部有时间参加劳动👨🏻‍💼⬛️。过去🙆🏻‍♂️，生产队干部天天忙于开会分配农活和派工🚜、喊工❎、评工，实际参加生产的时间很少🌍。包工后，只要分段安排分段检收🤘🏽🦻🏻，可以省出时间参加生产🧯。街北一队队长💦，1961年很少参加劳动，1962年实做工分与同等劳动力相比只少做25%的劳动日🧑🏻‍🍼。[9]

苏州市昆山县茜墩公社有214个生产队实行了“包工到户”🍰，占该公社225个生产队的95.1%。他们的具体做法是把每块田定产以后，“按各户劳动底分多少，分摊承担田亩，对病员、干部、孕妇和集体需要统一调动的人员适当减少包工。”完成包工后👨‍🚀，超产全部奖励包工者🙋🏻‍♀️。这种方法的好处是：一是发挥了社员劳动的潜力；二是社员把承包的农活当做自己的事情，农活质量提高了，劳动生产率得到提高；三是解决了集体劳动和分散生活之间的矛盾；四是经营管理简单了𓀏；五是干部和社员之间更加团结了🔬。社员说✴️：“包工到户🧑‍⚖️，清清爽爽，客客气气，好坏清楚👸🏽，责任明确🦨。”[8]

虽然中共八届十中全会后，中国农村政策开始出现“左”的倾向⏪，但包工到组、到户、到人的劳动管理责任制，得到了中共中央的认可。1962年11月26日🧳，中共江苏省委转发了省委农工部《关于改进农村人民公社劳动管理的若干意见》，要求“一般的生产队、多数的农活，都应当明确规定任务(包括数量、质量、时间等)，规定工分报酬🚣🏻‍♂️，单项或者综合地、分季分段或者常年一贯地进行包工📗♿️。”江苏省的生产劳动责任制有三种：一是集体操作的农活⚽️，实行包工到组🏄🏽‍♂️，由适宜负责该项农活的若干劳动力集体承包，实行个人计件❓，或者大包小评；二是按户分散操作的农活，实行包工到户🦻，根据各户劳动力的情况，劳多多包，劳少少包♝；三是按人分散操作的某些专业农活🍅，实行包工到人🗯，由适合于从事这些农活的社员个人承包🍋。省委还规定：“有些零星小经济作物👶🏻，生产队不便于直接管理🙋🏻，在不影响集体经济的巩固、又有利于发展生产的情况下，也可以将这些零星作物全部农活包工到户𓀙，或者把产量也包到户🧏🏿，实行超产全奖或者超产分成的办法。”[10]以“包工”为主要内容的劳动管理得到江苏省委的肯定🦗，并迅速在全省得到了推广🕞。

四🛀、“包产到户”和“分田到户”

实践证明😓，只有社员的收入与自己劳动直接挂钩🍇，社员的劳动的积极性才能真正提高。随着各种劳动管理责任制的发展，江苏农村一些地方出现了“包产到户”和“分田到户”🧏🏻‍♂️，把农业生产一包到底的劳动管理模式。1962年7月🦶🏻，据中共江苏省委农工部调查统计🌈：全省有5102个生产队包产到户或分田到户，占生产队总数的1.66%🦜；50402户(其中分田到户的19235户)，占全省总农户的0.54%；29900亩耕地(其中分田到户的6232亩)，占全省耕地总面积的0.04%↪️。江苏省委农工部认为😍：“实际情况可能不止此数，根据初步匡算💱，属于各种各样⛷、程度不同的包产到户和分田到户的🚎，大约有10%的生产队。”[11]包产到户和分田到户的形式🏆，已经发现的有以下几种：分田到户的形式有两种🎤：(一)分口粮田。江都县宜陵公社宜东大队，每人分了五分到六分🧜🏼‍♀️；(二)全部土地都分到户。金坛县尧塘公社金华大队谢家生产队，共13户🐖，72人，136亩耕地，1961年12月上旬，把田按人口分到户，麦田每人一亩三分👨🏿‍💼👖，水稻每人一亩八分五厘🤦🏻‍♀️💫。包产到户形式有4种：(一)单项作物包产到户🧘‍♂️🧔🏻。靖江县全县有领导地将山芋💇🏻‍♂️、芋头包产到户的1887个生产队(占全县生产队的60%)，6500户(占全县总农户的46%)，11000亩(其中山芋2000亩，芋头9000亩，占全县耕地的2.1%)🥥🚠。(二)全部作物包产到户🙋🏿‍♂️。金坛县尧塘公社金华大队谢干店生产队🤷🏽，19户，67人🔴，1962年5月，栽早稻时，实行包产到户，田按人口分，每人2亩👩🏻‍💻，劳动力少👩🏼‍🚒🤷‍♀️、自愿少要田的就少分一点🤛👶🏽，给劳动力多的种。(三)低产田包产到户。金坛县五叶公社勤店大队朱福海生产队，11户🆒，54人🤍，100亩耕地🗳。1961年秋种时，把土质最差的15亩零8厘田，按人口分给到户🏰，实行包产。包产的田➞，耕牛、农具、种子，队里统一安排使用🙎🏻‍♀️👨‍👨‍👧，用的工肥各户自己负担，包产的产量归队里统一分配，超产归己。(四)包套种作物。盱眙县发现有的生产队把已经种上作物大田，包给社员套种其他农作物。[11]1962年春🌴，江苏省农工部和镇江地委农村工作部对金坛县的五叶、尧塘🙍🏼‍♂️、城东等公社的几个生产队的“包产到户”进行调查🤌🏽。这些公社中的一些生产队实行了包产到户🦽，按照社员的说法🙅🏿‍♂️，包产到户“把积极性从河坎🧙🏽‍♀️、坟边调到了大田上来了。”主要表现在：一𓀑、施肥多了。五叶公社勤庄大队朱福海生产队👩‍👧‍👦，包产到户的15亩麦田，每亩平均施精肥24担，粗肥23.5担，比集体麦田，每亩平均施精肥4担多20担🌠🔻，施粗肥60.5担，少27担。尧塘公社金华大队夏介生产队，1962年麦田普遍施二施肥🔞，平均每亩施精肥12担，粗肥(河泥)112担，比邻队没有实行包产到户的谢干店生产队的麦田♍️，每亩施精肥7担多4担，粗肥39.4担，多施72.6担。改变了过去社员只把肥料施到自留地🌄⚀、开荒地的局面👨‍🦯。二责任心强，讲究技术💪，农活质量提高了。朱福海生产队，包产到户的田，1962年插秧，是先集体栽好👷🏿‍♂️，然后分户包产管理。有四个男青年和姑娘是才学栽秧的，到一块去栽秧，有一个社员于洪云估计这块要包给自己，于是马上叫那四个男青年和姑娘不要栽🏋️‍♂️🤸🏽。有个姑娘叫于协梅，19岁👳‍♂️，不大会插秧，她到社员于细元包产的田里去栽秧，于细元不要她栽。于协梅的父亲就骂自己的女儿，说，“十九岁了🦏，还不会栽秧👬🏼𓀐，现在干活不能混了🎮。”别的社员说：“包产到户，这些年青人嘴不凶了，今后才能好好学干活🩻。”还有一个社员🛗，在栽秧完以后去看看包给他的那一块田上的秧栽的质量不好🍀，他又一行一行补栽了一遍。[12]

八届十中全会上，毛泽东严厉批评“包产到户”和“分田到户”，称之为“单干风”，要求各地严格禁止“包产到户”和“分田到户”。江苏省委严格执行中央的决定，江苏省的“包产到户”和“包田到户”的数量大大降低🚬。1962年8月月底，据中共江苏省委农工部调查统计全省有1110个生产队实行了包产到户或者分田到户，其中全部作物包产到户的有10个生产队，主要作物包产到户的有1090个生产队💂🏽‍♀️，全部土地分到户的有2个生产队，分口粮田的有6个生产队，三包到组的有2个生产队🧠。由于各地干部隐瞒“包产到户”和“包田到户”，江苏省委认为“包产到户”和“包田到户”实际数字要远远高于统计数🕵🏻。[13]

“包产到户”或“分田到户”受到了社员热烈欢迎👶🏼↖️，社员说：“十二条🫲🏻、六十条🧀，抵不上包产到户这一条🤹🏽‍♀️。”“生产队核算好，包产到户、分田到户比生产队核算更好。”只有这样，才能“自紧自”，克服“依赖性”🎗，才能“不沾不靠”，真正贯彻“按劳分配🕟，多劳多得，多劳多吃”的原则。睢宁县陶园公社小姚村生产队的群众说：“像现在这样，‘拥大堆’，你望我🪐😒，我看你👌，谁也不出心干，你偷我也偷，反正天塌压大家，亏众不亏一🦹。”“包产到户，谁种的好谁多吃🧑🏽‍🔬☦️，谁种的不好谁少吃，谁不种谁不吃🈁，这就是最好的‘按劳分配’✡︎。”盱眙县低桥公社永华生产队的干部反映：“自留地产量要比大田高，社员做私事的兴头要比搞集体高📴，秃子头上的虱子明摆的👮🏽，包产到户比集体生产好。”“要增产⤵️，非走这条路不行。”[14]就连一些劳动力差的社员也愿意分田到户。金坛县谢家生产队的社员金天宝老夫妻两人(夫妻两人年龄相加128岁)👩🏽‍🔧，没有其他劳动力👆🏼✶，也赞成分田到户后🛠，说👩🏼‍🎤：“这样做清爽，弄得好🌊。”[15]射阳县新洋公社的社员说：“集体生产饿儿喊🎂🩶，包产到户，越走越富”，“集体生产🚺，人多嘴杂，要想搞好，除非太阳打西边出来”🧋。“六十条条条好，就差包产到户这一条。”射阳县同样公社邵尖大队陈友三队长说：“包产到户，是恢复生产和发展生产的‘好’办法🐹，如果上面号召🧏🏽‍♀️，社员一定双手赞成💁🏽。”射阳县的干部认为，包产到户有“四大好处”：1.能够调动积极性；2.能够多打粮食；3.能够缩小矛盾🪠；4.能够解决偷盗问题。[16]

虽然“包产到户”、“分田到户”受到广大农村社员的热烈欢迎💩，但在中共高层却对“包产到户”和“分田到户”存在着严重的分歧💞💂🏻‍♀️。1962年7月中旬🍎，中共中央专门下文，要求不能在报纸上宣传“包产到户”，指出“最近，有的地方报纸，以读者来信的方式，公开讨论了‘包工到户’、‘包工到组’和‘包产到户’的问题，并且透露了某些地区实行‘包产到组’的情况。这种做法是不妥当的。今后，关于这些问题，一般不要在报纸上宣传🦙。关于改进人民公社的经营管理和加强生产责任制的一些作法🟫🆘，可以在报纸上进行宣传♢❕，但是不要涉及人民公社体制和所有制形式的改变问题🛅，更不要在报纸上透露了某些地区实行包产到户的情况，因为敌人会用这些材料来反对人民公社的⭕️。”[17]邓子恢、刘少奇🌷、朱德🏃‍♀️、陈云👩🏻‍🦽‍➡️🛐、周恩来、田家英等中央领导人以及曾希圣、钱让能、胡开明等地方领导人都主张“包产到户”，但“包产到户”遭到毛泽东的强烈反对🤛🏽。毛认为：“‘分田单干’是瓦解集体经济，是修正主义🧆🎮。”[18](P1086)1962年8月5日，毛泽东北戴河会议上🪤，毛泽东首先描述了一幅搞“包产到户”的“可怕后果”🙇🏽：“一搞包产到户，一搞单干，半年的时间就看出农村阶级分化很厉害。有的人很穷🍄‍🟫，没法生活🙌🏿。有卖地的🧝🏻‍♀️，有买地的🗑，有放高利贷的😵，有娶小老婆的👐🏽。”[18](P1087)毛泽东在八届十中全会上痛批所谓的“单干风”、“翻案风”⇨、“黑暗风”并把这些提高到两条道路斗争的高度👩🏻‍🦽‍➡️。八届十中全会，通过的《中共中央关于进一步巩固人民公社集体经济、发展农业生产的决定》指出：“除了少数继续以生产大队为基本核算单位的地方以外，生产队应该实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产🥫，组织收益分配。”“这种基本核算单位固定下来以后🤼‍♀️，至少三十年不变。”[19](P608)中共八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》(即“六十条(修正草案)”)进一步规定：“生产队是人民公社的基本核算单位。它实行独立核算，自负盈亏，直接组织生产❎，组织收益的分配。这种制度固定下来以后💢，至少三十年不变🧑🏻‍🔧。”[19](P625)八届九中全会之后，中央批转了甘肃👨🏽‍🚒🙅🏿‍♂️、陕西、安徽等省的关于纠正“包产到户”文件🍲🤦‍♀️，使“包产到户”再次夭折，并且包产到户长期成为禁区🙇🏽。

江苏省和全国各地一样🌉📙，在八届十中全会后，逐步废除了“包产到户”和“分田到户”，并且收回了作为救灾救荒的借地。在1961年8月22日🕙，江苏省委发出《关于干旱成灾地区补种、改种的通知》规定🤹🏼‍♂️：“在受灾特别严重的地方🧝🏿‍♀️，如果荒地较多👩🏽‍🦳，或者晚秋茬口较多👨🏽‍💼，有冬田可以利用的，可以从不安排秋播的大田中，每户划二、三分，暂种一熟👊，明年夏天还田。”1962年春，江苏省委允许一些灾情严重的情况下，借给每人一分到一分半地种植一季代食品🧙🏻‍♂️👔。结果这些借地不止种了一季，而是种了一两年。到同年10月🤏🏻，“全省借地面积共约二百六十万亩左右”，江苏省委认为这些借地，“增加了集体与社员之间的矛盾🌬，影响了大田生产，不利于集体经济的巩固。”10月27日🖕🏿，江苏省委下发《中共江苏省委关于及时收回借地的通知》🔝🧙🏼，要求各地“不论已经借地的地区或过去没有借地的地区🏄🏽‍♂️😼，从现在起一律不再借地”，要求各干部认真学习中央《关于进一步巩固集体经济、发展农业生产的决定》和八届十中全会通过的“六十条(修正草案)”的精神，“加强对基层干部和群众的社会主义教育，在提高认识的基础上，及时收回借地🏌🏽。”[20]八届十中全会之后📔，虽然“包产到户”和“分田到户”被取消🩳，但继续肯定了生产队的定额管理等劳动管理责任制。八届十中全会通过的“六十条(修正草案)”规定：“生产队应该逐步制定各种劳动定额🧑🏽‍🍳，实行定额管理。凡是有定额的工作，都必须按定额记分⚡️，对于某些无法制定定额的工作🧑‍🦯‍➡️，可以按照实际情况✡️，采用评工记分的办法🧊。”[1](P638)

20世纪60年代初🤽🏼‍♂️，江苏省废除了“大兵团”作战式的劳动管理制度，恢复了合作化时期评工记分、“三包一奖”等有效的劳动管理制度，同时🤦🏿，对农村劳动管理制度进行了大胆的探索，实施了劳动定额管理，包工到组☦️、到户、到人，直至“包产到户”和“分田到户”。这些劳动管理制度的实施，提高了社员生产的积极性✬，改善了劳动效率和质量👩🏽‍🍳，促进了江苏农业的好转。

【参考文献】

[1]中华人民共和国国家农业委员会办公厅编.农业集体化重要文件汇编(1958-1981)：下[M].北京：中共中央党校出版社，1981.

[2]坚持评工记分制度贯彻按劳分配政策[N].新华日报，1960—11—19(1).

[3]中共江苏省委农村工作部.关于执行中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》中若干具体问题的意见(1960年12月18日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—永久—76.

[4]中共中央文献研究室编.毛泽东文集：第八卷[M].北京♿️：人民出版社，1999.

[5]吴县县委办公室通讯组、县委农工部通讯组.改进生产队经营管理的关键何在🤬？——吴县车坊公社二十二大队实行定额管理的调查.[N].新华日报🪐🩰，1961—6—6(1).

[6]江苏省退赔办公室编.算账退赔情况简报(第六期)(1961年3月23日)[B].南京：江苏省档案馆藏档📬，3063—永久—3.

[7]中共江苏省委农村工作部.关于改进农村人民公社劳动管理的意见(1962年8月27日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—长期—209.

[8]中共苏州地委工作组.茜墩公社水稻田间管理包工到户的调查(1962年7月28日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—长期—209.

[9]中共江苏省委农村工作部工作组.龙河大队劳动管理调查(1962月8月9日)[B].南京🫳：江苏省档案馆藏档，3062—长期—209.

[10]中共江苏省委农村工作部.关于改进农村人民公社劳动管理的若干规定(1962年11月24日)[B].南京👱：江苏省档案馆藏档，3062—短期—264.

[11]中共江苏省委农工部办公室整理.关于包产到户与分田到户的情况——向华东局农办电话汇报(1962年7月11日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—永久—90.

[12]中共江苏省委农村工作部🫸、中共镇江地委农村工作部.关于责任制的调查[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—永久—90.

[13]中共江苏省委农村工作部.包产到户、分田到户情况统计(1962年8月27日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—长期—209.

[14]中共江苏省委农村工作部.关于包产到户和分田到户的情况(1962年6月14日)[B].南京🎯：江苏省档案馆藏档，3062—永久—90.

[15]关于金坛县谢家生产队“分田到户”的情况调查(1962年6月27日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—永久—90.

[16]中共江苏省委农村工作部办公室编.关于包产到户和包工到户的情况(资料)(1962年3月15日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3062—永久—90.

[17]中共中央不要在报纸上宣传“包产到户”等问题的通知(1962年7月19日)[B].南京🫱🏽：江苏省档案馆藏档🙎，3011—永久—273.

[18]薄一波.若干重大决策与事件的回顾👩🏻‍🏫：下[M].北京👆🏿：中共中央党校出版社，1993.

[19]中共中央文献研究室编.建国以来重要文献选编(第15卷)[M].北京🦺：中央文献出版社🧔🏿‍♀️，1997.

[20]中共江苏省委员会.中共江苏省委关于及时收回借地的通知(1962年10月27日)[B].南京：江苏省档案馆藏档，3011—永久—272.

【作者简介】柳森，南开大学