要切实把农村环保放到更加重要的战略位置
李克强

《新华文摘》2008年第21期↔️。

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉🧱，事关国家的可持续发展。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进🏋🏼🎀。2007年年底，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》（以下简称《意见》）。这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。
　　　　充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性
　　　　近年来😀，特别是第六次全国环境保护大会以来🐿，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策🪔🕹，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理🤟🏽，尤其是解决了农村近1亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效🧔🏻🌹。同时，尊龙凯时娱乐也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻👳🏿，农村生活污染、面源污染还相当严重🌙，工业污染👰、城市污染向农村转移✢，水土流失、土地沙化🔂、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此🐔，尊龙凯时娱乐必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。
　　　　加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务🛳。我国仍然是农业大国👨🏼‍🦱，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带👰🏼，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位🫐。由于经济发展方式粗放🍤，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视🧘🏿，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放🤼，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%👊🏼，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒🕠、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态💥。不解决这些生态环境问题🏰🔣，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步伐☝🏼，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度🚴，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。
　　　　改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务🐻。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上✖️🌜，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分😧👺，更是一个薄弱环节。目前🧟‍♂️，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施👉🏿；在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量（COD）产生量是城市的4倍多，生活污染日益加重🫰🏽，土壤污染面也在扩大🧑🏼，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔🌓，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏✴️，就很难恢复💁🏻，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理👨🏽‍🚀，环境容纳不下，社会承受不起👵🏼，发展持续不了。尊龙凯时娱乐统筹城乡发展🤷‍♂️🧤，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。
　　　　解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要⛹🏼‍♀️。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观💪🧚🏼‍♀️，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展🫶🏻，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平🤾🏻‍♂️、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前💬，一些地方环境状况不仅没有好转🧑🏿‍⚕️，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出🙆🏼‍♀️，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水🥂，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境🏊🏽✌🏽，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会🍇，关键在农村🤦🏻，环境是难点。如果经济发展了🐶，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展🪻、生活富裕👨🏽‍✈️🧓🏻、生态良好的发展道路。
　　　　进一步明确农村环境保护工作的目标和任务
　　　　当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。尊龙凯时娱乐要全面贯彻党的十七大精神🫛，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导★，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央🤞🏽、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划🚵🏼‍♀️、突出重点、因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会😝。
　　　　《意见》明确了2010年和2015年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，尊龙凯时娱乐要统筹安排🙅‍♂️，分步推进，使农村环境保护明显加强🪖，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调三个方面。
　　　　第一👩‍👩‍👦，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源🧑🏽‍🦱👨🏼‍🚒。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“十一五”规划🚵🏿，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口🏋🏻‍♀️，加强对分散水源地监测与管理✊🏽，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理🍟，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施🙅🏿，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理🧑🏻‍🏫🦸。
　　　　第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题👩🏻‍🦱，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放🧑🏻‍🦱。同时🚶🏻‍➡️，要加大节能减排力度🔡，发展循环经济🤛🏽，从源头上减少污染排放。惟有净土，方能洁食🅱️🈷️。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估🙆🏿‍♂️👨🏿‍🎤，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染❕。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治🙍‍♂️♠︎，积极推广测土配方施肥🌝，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。
　　　　第三🧗🏼‍♀️，稳步推进农村环境综合整治♘。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面♉️，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康✋🏿、群众反映强烈的突出污染问题🫳，采取有力措施集中进行整治⛱，对经过整治污染问题得到解决的村镇🫅，实行“以奖促治”🤘🏿。另一方面🎰，要继续推进生态示范创建工作✔️，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化🫳🏽，对经过建设生态环境达到标准的村镇🎚，实行“以奖代补”。这两方面工作👩‍👩‍👧‍👧，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度🗳。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园🎑，务求取得实际成效🏐。
　　　　关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中🧑‍🍼👩🏻‍🚀，已经采取了一系列措施👳🏽‍♂️👄，确保灾区不发生大的疫情🤛🏿，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机🙌🏼，把灾区农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。
　　　　不断提高农村环境保护工作水平
　　　　农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系🥒。
　　　　一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定🧲🛴。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路🤠、转变发展模式。要认识到🤏🏽，生态环境也是生产力🚣🏽‍♀️，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大🚣🏿；环境不好👩🏼‍🦳，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置🧝🏻💆‍♂️，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。
　　　　二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度💭。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地🧛🏿，农村污染城市的饭和菜”🦹🏽‍♀️。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”☀️、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来♙。解决这个问题💈，必须坚持城乡环境保护统筹考虑☁️，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位👩🏻‍🦼，促进城乡环境质量全面改善。
　　　　三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快👨🏻‍🚒、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢🧖🏿、代价高昂🧚🏻♗。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金🕉。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题👰🏽。近年来，一个小企业污染一条河✌🏻，农民守在河边吃井水🐦，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主🪫、防治结合，集中一定的人力、财力👨🏿‍🦲🅿️、物力做好预防工作🧜🏿‍♂️🌍，努力做到不欠新账🧯、多还旧账👩‍💼🧑🏽‍🦱。
　　　　各地区👨🏽‍💼、各有关部门和单位要进一步提高认识🀄️，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作🤢。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导😯，完善政策措施，落实目标责任🍝👆🏻。特别是要增加资金投入🤹🏻，加强能力建设🍫，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职🫄🏼，紧密配合🧝🏻‍♂️。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革🤍、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上干净水的问题🛶。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导👯‍♀️。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作🤸🏽‍♂️。要综合运用法律、经济💇🏿‍♂️、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。
　　　　做好农村环境保护工作😜，责任重大🩺，使命光荣。尊龙凯时娱乐要扎实努力、发奋工作，加快推进环境保护历史性转变🚢，努力改善农村环境质量，为夺取全面建设小康社会新胜利提供应有保障、作出更大贡献🖖🏿☎！
　　
　　　　【本文为作者在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话】（摘自《环境保护》2008年第8A期）