一、经济社会协调发展是现代化社会的必然要求

一个国家要实现现代化，一是经济要繁荣发达，二是社会要全面进步✡︎。这两者相辅相成🧗🏿‍♂️，互为条件，缺一不可，偏重偏轻也不成🧑🏼‍🎄，经济社会必须协调发展。就经济社会两者关系来说，第一👨🏻‍✈️，经济发展是社会发展的物质基础，只有经济发展了🧛‍♂️🧑🏼‍🔬，社会发展才有物质条件，所以必须确定经济要优先发展的原则；第二，经济要持续发展🌱🍟，需要科技🐇、教育🈲、文化等方面的发展作支撑🫳🏽；第三，经济发展要有和谐🔍、稳定的社会环境💀，经济发展形成的物质财富要有合理的分配机制，要有健全的社会保障体制✋🏿；第四🛞，经济发展的根本目的，是满足人们日益增长的物质文化需要。所以，经济社会必须协调发展。

经济社会要协调发展，这是自进入工业时代以来🧏🏼，各国发展的经验和教训的总结。二战结束以来👩🏿‍🦳，各国发展的实践有以下几种情态🙂‍↕️：第一类，经济快速发展，社会体制适时变革，社会事业相应发展，经济社会发展协调，社会有序👨🏻‍🏫🔉、稳定🥬，如日本、亚洲“四小龙”等🥾。第二类🦻，经济发展比较快，社会体制改革迟缓👈🏽，社会事业发展滞后，社会失序、不安𓀖，如印度、泰国等。第三类😬👩🏻‍🎤，经济较快发展，社会体制未变🕵🏽，社会事业发展落后🧔‍♂️，经济社会发展不协调🖖，社会无序🍆、不安🧾，遇到国内外环境有大的变化，经济骤降，社会矛盾爆发，整个国家陷入混乱👍，如拉美一些国家👨🏻‍💻。第四类，经济下降👋，居民收入普遍大幅减少，少数人暴富，社会秩序混乱，社会严重不安，如剧变后的苏联、东欧国家🥋。

从世界各国发展的轨迹看🙅🏿，能够实现经济社会协调发展的国家并不多见。欧洲的发达国家和美国都是经过了一二百年的实践🤹🏽，不断探索、不断调适才逐步实现。日本的发展是个特例🥹。二战以后🚣🏻‍♀️，日本的经济退回到农业社会🚤，经过约十年的艰苦努力，经济才恢复到战前水平🙎🏽‍♀️，与此同时，国内进行了民主改革🦀🍿、农村改革和解散财阀等重大改革，为后来的发展奠定了较好的政治🧊、社会基础🤸🏻‍♀️。在经济高速增长中，日本比较重视社会体制的改革和社会事业的发展🏌️‍♂️，出台了相当多的社会政策，逐步形成了一个与经济结构相适应的社会结构🐵，形成了一个庞大的中产阶级，社会秩序良好、社会稳定🛂。

从一个国家或地区实现现代化的全过程看，经济发展和社会发展两者的关系🕣，是随着生产力水平变化而变化的。大体可以分为三个阶段⬅️：第一，经济发展为主的阶段🧇，这个阶段生产力水平低🏉，劳动生产率低🙇🏿‍♂️，物质产品少，只能初步解决人们的温饱问题🕜，满足人们对基本物质生活的需要；第二，经济发展与社会发展并重🧿🎳，也即经济社会协调发展的阶段🕧，这个阶段生产力已经发展到较高水平，温饱问题已经解决，人们对物质生活以外的精神文化需要越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育🪹、社会环境提出了要求🧘🏽‍♂️，而经济发展也为社会发展提供了物质条件👩🏿‍✈️，于是社会发展加快🏋🏼，经济社会协调发展成为这个阶段的主旋律；第三🏰，社会发展为主的阶段👨‍🦰🧚🏻‍♀️，经济持续高速发展以后🚴，社会发展的内容日益丰富，人的全面发展成为社会的主调👩🏿‍🍼，对经济社会发展提出了越来越高的要求🧘🏻‍♀️，此时🙄，经济发展将服从、服务于社会发展，实现社会全面进步♡。总起来说💖，在整个现代化过程中，经济发展和社会发展的关系要把握好👊🏽，经济社会要协调发展，在一定意义上说🥘，社会发展的比重不断增大👩🏽‍🎓，社会发展的地位也在不断提高。

改革开放以来😨，我国的经济发展取得了巨大的成就。2005 年，我国的GDP 达到18.39 万亿元，比1978 年增长了10 倍🤌🏿，总量已名列世界第4 位🧑🏻‍🦳，综合国力显著增强，人民生活水平有了很大的提高🏔🏌🏼‍♀️。与此同时，我国的社会事业也有了很大的进步🏌🏿‍♂️，教育、科技、文化、医疗卫生、体育等各项社会事业也都取得了很大的成绩。但与经济体制深刻变革🚴‍♀️、经济结构重大调整👨🏿‍💻、经济发展的巨大变化相比较，我国社会结构的调整📜、社会体制的改革以及社会事业的发展都相对滞后，经济社会发展并不协调，由此产生了诸多的社会矛盾和社会问题。党的十六届六中全会决定，要坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位📛，这是完全正确的。就构建社会主义和谐社会来说，当务之急是要把统筹经济社会协调发展放到应有的突出位置。

二、经济社会发展不协调是当前亟待解决的主要矛盾

第一，社会结构没有随着经济地发展🧑🏼‍🚀🏢、经济结构的调整而得到相应地调整🤹🏿。社会结构同经济结构一样，是一个国家或地区的重要结构，它包括的面比较广，指人口结构、就业结构🤷🏼‍♀️、城乡结构、地区结构、组织结构🍅、阶级阶层结构等。仅以就业结构、城乡结构和阶层结构来说，2004 年，我国的经济结构中，第一产业占13.1 ％🧑🏼‍🔧，第二产业占52％🦹‍♀️，第三产业占

34.9 ％，二、三产业占86.9 ％，已经是工业化中期阶段的经济结构🏟；但在就业结构中💂🏽‍♀️，农业劳动力占46.9 ％，第二产业占22.8 ％，第三产业占23.3 ％，还是工业化初期的就业结构👨‍🚀。在城乡结构中♒️，2004 年的城市化率为41.8 ％，农村人口占58.2 ％，也还是工业化初期的结构。社会阶层结构是社会结构中最重要的结构🧲，是社会总体结构的集中表现🕑。一个现代化国家，必须有一个社会中间阶层占相当比重的阶层结构，这个社会才能比较和谐🔐、稳定🤹‍♂️、健康♻️。据调查🤦🏼‍♀️，2004 年的社会阶层结构中，社会中间阶层约占20％~22％👷‍♂️，也属于工业化初期的社会结构。总的说来，我国当前的经济结构是工业化中期阶段的结构🧅，而社会结构则是工业化初期阶段的结构，两者不相称、不协调🧕🏽。这种结构性的矛盾是产生当前诸多经济、社会矛盾和社会问题的重要原因。

第二👨‍💼🏊，教育🧗🏿、医疗、文化等社会事业没有得到相应的发展，社会事业的发展严重滞后于经济发展👨🏿‍🦳，由此产生种种矛盾。以教育、医疗为例，改革开放以来，尊龙凯时娱乐在普及义务教育，扫除青壮年文盲方面🤸🏽‍♂️，做了较多工作🧒🏻、取得了较大的成绩🧚🏼。但在高中阶段教育、职业技术教育和高等教育方面🥐，则发展得不理想，不能适应经济发展的需要🦹🏽‍♀️，也不能满足广大群众要求自己的子女能接受较好、较高教育的需求。1999 年，国家决定大学扩大招生名额👳🏻‍♀️，2005 年在校大学生的总额猛增到1562 万人，使大学生的毛入学率达到21％。大学教育从精英教育过渡到了大众化教育阶段🌭，这方面的成绩应该充分肯定👨🏻‍🍼，但也带来一些新的问题，如合格优秀的师资缺乏，校舍🍵、场地、教学设施跟不上扩招的需要，经费严重不足🤚，不少大学在负债运行，特别是大学毕业生的就业成了问题🌁。这需要有一个调整💁‍♂️、消化和解决新问题的阶段，才能走上正常的发展阶段。

医疗卫生方面的问题则更为严重🤭。看病难👨‍👦‍👦、看病贵成为近几年群众最为关注社会问题。追根溯源，近年来💙，经济发展迅速、城市人口急增🧹、人们对医院看病治病的需求日益提高，但医院、医护人员以及国家在医疗卫生方面的投入却没有相应地增加，即医疗体制改革没有到位。这是经济社会发展不协调的典型例证🥔🏄🏿‍♀️。在许多国家，医疗是政府的公共产品🪄，大部分由公共财政支出。如看病治疗支出100 元，英国政府提供69 元，美国政府支出39 元，一般发展中国家也在30 元左右（如印度31 元👩🏻‍✈️，泰国30 元），而我国政府支出，只占卫生总费用的16%~17 ％。

第三👨🏻‍🦰，伴随经济的迅猛发展🙆🏿‍♂️、财富的急剧增加💺，公正合理的收入分配制度却没有适时建立，收入分配秩序混乱🦣。随着经济体制改革的深入，国家提出了按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，这无疑是正确的👩🏼，但具体政策和措施尚有待完善👷🏼。特别是上世纪90 年代中期以后🧑🏼‍💻，一方面经济高速增长，另一方面则由于各种原因，分配问题凸显。正是在这一时期，我国城乡、地区之间的差距急剧地扩大🏃‍♂️🏋🏽‍♂️。相当一个时期，一些地区、一些部门自行其是，自作主张🫦，为本地、部门谋利👃。这也是形成城乡之间、地区之间、部门之间收入差距过大的重要原因之一🧙‍♂️🐺。十六大以来💪，党和政府采取了多项政策和措施，推进农村税费改革🦏🧏🏻，减免农业税，给种粮农民直补🥇🤸🏼‍♀️，加大对农村的各项投入等🫱🏼，已初见成效，但城乡、地区、阶层之间收入差距扩大的趋势仍未根本扭转🛥。经济发展了☯️，把分配问题搞好👉🏼，统筹协调好城乡、地区之间的利益关系，真正做到人人共建🍍、人人共享🈚️，这是构建社会主义和谐社会的基础➰。

第四，社会管理相对滞后，社会治安状况有待进一步改善🔦。一个现代化社会🥚，既要有现代化的经济建设、各类基础设施建设和现代化的社会事业发展，也要有现代化的社会管理。也就是说，“硬件”要现代化🤎🎏，“软件”也要现代化🪂。改革开放20 多年来🤦🏼‍♂️，我国在经济发展的基础上🥜，无论是各类基础设施建设，还是各类学校、医院🪪🛄、科研院所、文化场馆等方面的建设🫔，都有了较大的发展🛖，有的还相当现代化。但社会管理却比较落后，交通拥堵、空气污染、饮用水不干净、公共交通不便🧑🏻‍⚕️，社会管理跟不上，影响了人民生活质量的提高。

安居乐业，是我国人民传统的基本要求⏺。自上世纪90 年代以来🧑🏻‍🔬☝🏼，刑事犯罪案件📦、社会治安案件持续增加。当然🤱🏽💢，社会治安恶化，不仅是社会管理不完善的问题，还有更深层次的原因👨‍🔧，需要通过综合治理来解决𓀏。近几年，国家提出了建设社会主义新农村、构建和谐社会等战略任务🚅👩🏽‍🦲，采取了诸如减免农业税🥑、改善农民工的生产和生活条件🙋🏼‍♂️、加快城镇社会保障体系的建设和发放最低生活保障款项等措施，再加上近几年政法、公安部门也做了很多工作🧑🏽‍🍼，采取了一些新举措🧏🏻‍♀️。2005 年👩🏻‍🏫，刑事犯罪案件、社会治安案件在持续多年增加的情况有所下降。2005 年刑事犯罪案件下降了1.5 ％，全国县以上党政信访部门受理上访上告的件次也比2004 年下降6.5％，2006 年上半年比2005 年同期下降14％🫷🏿，情况正在好转。

第五，社会体制应随着经济的发展和经济体制的改革而进行必要的、相应的改革。十六届六中全会《决定》指出：“必须坚持改革开放，坚持社会主义市场经济的改革方向🧖🏻‍♂️👇，适应社会发展要求，推进经济体制🔐、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新👨🏻‍🦰。”提出社会体制改革和创新，这在十一届三中全会以来尊龙凯时娱乐党的文件还是第一次。社会体制改革🚡🤦🏿，这是新的提法🦸🏻🧑🏽‍✈️，包括的内容是多方面的♙，应该包括那些内容🧖🏻，要在实践中逐步明确。社会事业的体制📏，是社会体制的重要组成部分，亟需改革和创新👎🏿。

教育、科研🤹🏿、医疗卫生👩🏻‍✈️、文化🤴🏻、体育等事业单位，虽然也进行了多次改革🕝🥚，取得了一定的进展，但总体来说，整个事业单位的体制改革还没有取得根本性的进展，还没有完全按照社会主义市场经济体制的要求得到相应的改变🆒。其与目前经济发展的水平、人民群众对公共服务的需要以及社会全面发展进步的要求还不相称👭🏼。社会事业单位改革的难度较大。这个问题必须通过发展和改革来解决💁🏽‍♀️。

三、深化改革，促进经济社会协调发展

第一𓀄，经济社会协调发展，是工业化🧘🏽‍♂️、现代化国家和地区的基本前提👶🏿、基本特征🕵🏽‍♂️。这已为国内外正反两方面的实践所证明👩🏻‍🍼。十六届六中全会的《决定》对此作了全面、深刻的阐述。“社会要和谐，首先要发展”😵‍💫，发展既包括经济发展，也包括社会发展👱🏽。仅有经济发展是不够的，还一定要有社会发展💬⛏，经济社会要协调发展🌱✧。今后应按照《决定》的要求，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业👨🏻‍🦰，更加注重社会结构的调整，更加注重社会体制改革。为此，尊龙凯时娱乐要在理论上有认识👩🏿‍🎨，思想上要有个转变，不能再搞经济发展孤军独进，要“两条腿”走路；同时👩🏼‍🎓🤱，也不能再只把GDP 作为考核干部的指标🔒，而要制订考核干部全部业绩的综合指标🆗。

第二，要继续深化改革👃🏼。十六届六中全会《决定》，第一次提出“社会体制改革和创新”的任务和原则。社会体制包含的方面比较宽📦，应该包括：城乡体制、地区体制💆🏿‍♂️、户口制度、就业、人事和社会保障等体制👨‍🦳，当然也包括社会事业的体制。总体说来👩🏿，这些社会体制是在上世纪50 年代以来，在计划经济体制的建立过程中👯‍♂️，逐步形成和构建起来的🥏。改革开放以后，经济体制已经按照社会主义市场经济的方向，基本建成了社会主义市场经济体制，社会体制虽然也进行了一系列的改革🌕，但总体上与社会主义市场经济体制还不相适应。这是当前经济社会发展不平衡、不协调的主要原因之一。

例如🥰，“三农”问题长期没有得到有效地解决，就是这两种体制矛盾的集中表现。2004 年全国的GDP 中7️⃣，农业占13.1 ％🧛🏿‍♀️👂🏼，而在就业的总劳力中，农业劳力占46.9 ％，在城乡结构中👨🏽‍🏫，农村人口占全国总人口的58.2 ％🥷🏽。这就是说，46.9％的劳动力创造了13.1 ％的财富，可见农业劳动生产率之低。“三农”问题的根本问题是结构问题🏊🏻🏇，是经济结构同社会结构不协调的表现。而这个不合理的结构正是由于目前不合理的城乡体制🧱、户籍制度、就业制度、社会保障制度造成的🤟🏿，不改革这些社会体制，农业👬🏼、农村人口不减少🦻🏽，“三农”问题就不可能从根本上得到解决🧽。

上述社会事业发展滞后🧑‍🎤，社会事业管理体制落后，应从增加国家、社会对发展社会事业的投入🚵🏼‍♀️，改革社会事业的管理体制等方面入手，但是从根本上说，也还是个社会体制的改革问题。进行社会体制的改革〰️，难度很大，需要从长计议，国家需要集中精力🚕，专门讨论🔬，分别情况，逐步推进👣，才能解决。作为构建社会主义和谐社会的重要环节🍧，这一项改革需要迎难而上。

第三🗑，调整国民收入分配格局👨🏿‍🏭，国家和地方政府要增加对发展社会事业的投入。我国现在已到了经济社会亟待协调发展的阶段🚬🧑🏽‍🍼。一个市场经济的国家，经济建设中的厂房、设备等项目🏚，特别是竞争性行业的投入，应该主要靠企业从市场筹集资金，政府的财力应该主要投资于基础性建设和教育、科技、文化、医疗卫生、环境和社会保障等社会发展、公共服务事业🦨。改革开放前，尊龙凯时娱乐是计划经济体制的国家🐓👩🏻‍✈️，财力主要投入经济建设🪳，这在一定阶段是应该的🙎🏽‍♂️，也取得了很大的成绩✍️。改革开放以后🧏‍♀️，实行社会主义市场经济体制，情况已经变了👋🏽2️⃣，但是传统的国民收入的分配格局还没有根本改变💾💳。2002 年，我国政府对公益性、基础性和竞争领域的投资结构是15.99🤟🏽：47.768️⃣：36.25 。与以前相比较，公益性投资的比重已经增加了(1996 年只占10.49) ⛹🏽‍♂️，但竞争性领域的投资比重仍然太高，超过公益性投资的一倍多。这也是人们对看病难、上学难的呼声已经多年，但仍不得缓解的重要原因之一。目前🐝，我国正在推进的政府职能转变👩🏿‍🌾，就是从发展型政府向服务型政府转变🏌🏼‍♀️。一个服务型政府☝🏼，应该把主要的人力👦🏼、物力、财力用到为人民群众提供教育🕖、医疗、科技、文化和社会保障等公共产品方面。调整国民收入分配格局，增加对社会发展事业的投入🗄，加快社会事业的发展🧜🏽‍♂️👨🏿‍🦰，这既是为了满足人民群众对公共产品日益增长的需求🛥，也是构建社会主义和谐社会的重要方面⛓️‍💥。