全球贫困问题将何去何从🧳？

作者：张皓

来源👨🏿‍✈️：《中国社会科学报》2013年3月13日第426期

关于全球贫困问题的讨论由来已久👩🏿👨🏻‍🚀，但随着全球形势⛵️、世界格局的不断变化，全球贫困涉及的相关问题与讨论也在变化之中。2012年12月，英国发展研究所研究员安迪·萨姆纳（Andy Sumner）和英国海外发展研究所研究员理查德·麦立特（Richard Mallett）出版了新书《国外援助的未来🧝🏼‍♀️：发展合作与新全球贫困地理学》（The Future of Foreign Aid: Development Cooperation and the New Geography of Global Poverty）。

　　两人在书中提出，如今🪚，应对贫困的国外援助已发生变化🐰；与此同时🧜🏼‍♂️，全球贫困问题的本质也在发生改变🦉🥷🏿。更早些时，2012年9月，英国《经济学人》（The Economist）曾刊发以“贫困地理学”（the Geography of Poverty）为主题的系列文章👩‍🦼‍➡️，对当前世界贫困人口状况👰🏿、未来世界贫困人口分布，以及如何解决贫困问题等进行了讨论。

　　萨姆纳🚡：未来贫困人口不集中在最贫困国家

　　萨姆纳在论文《世界上的穷人在哪里？2020年、2030年全球贫困预测》（Where will the World’s Poor Live? Global Poverty Projections for 2020 and 2030）中说🧘🏽‍♂️，“世上最贫困的人口集中在最贫困的国家”的这种传统观点是错的👨🏻‍🦳。他主要依据世界银行2012年“贫困计算网络”（Povcal Net）数据库进行研究🩰。经研究发现🧚🏼🧣，日均收入在2美元以下的人中，有4/5生活在中等收入国家，而非那些贫穷国家。对此，萨姆纳分析称，这主要是那些中等收入国家的经济发展长期处于不平衡状态，致使少部分国民仍陷于贫困之中。这其中不乏一些人口大国，因此即使贫困者所占比重不大，但由于人口基数大🫱🏽，贫困人数依然庞大🤌🏼。

　　萨姆纳预测称，考虑到各国的发展🥳，到2030年有些贫困国家将迈入中等收入国家之列🔟，或将仅有1/3的贫困人口生活在低收入国家。关于如何解决贫困问题，萨姆纳表示👨🏻‍🚒，通常中等收入国家可以解决自身的贫困问题。因此，如果大部分贫困问题发生在这些中等收入国家🐙，那么旨在协助减贫的国际援助将起不到显著作用👩🏽‍🔧。

　　萨姆纳建议，比较有效的减贫做法是让这些国家制定更加向贫困者倾斜的国内政策👸🏼。例如，关注长期处于贫困境况的群体，制定更加平等的公共开支政策；支持建立更加完善的国内税收系统，对避税天堂进行更加有效的监管；在公民社会中建立更具包容性的政策；促进中等收入国家和低收入国家之间的知识共享；保持贸易🤛🏻、移民等政策的延续性等🧑🏿‍🔬。

　　拉斯和罗格森：很多弱国缺乏改善贫困现状的行动

　　美国布鲁金斯学会高级研究员霍米·拉斯（Homi Kharas）和英国海外发展研究所高级研究助理安德鲁·罗格森（Andrew Rogerson）基于国际货币基金组织的数据，通过构建算法（developing algorithms）对145个国家进行了研究。他们表示👲🏿，萨姆纳的观点已经过时，“到2025年🈁，大部分赤贫人口将再次集中于低收入国家”。拉斯和罗格森此前在报告《展望2025🦹🙌🏼：救援产业的创造性毁灭》（Horizon 2025:Creative Destruction in the Aid Industry）中援引经济合作与发展组织的定义，将无法满足人民期望或无法通过政治途径有效应对人民期望变化的国家称为“弱国”（fragile States）。

　　拉斯向本报记者表示，研究发现👐🏻，很多弱国缺乏改善贫困现状的行动👱‍♀️。未来，受收入停滞、人口激增等因素的影响，低收入且脆弱的国家将再次成为贫困的聚集地。拉斯和罗格森分析称，与弱国不同🪺，多数中等收入国家未来会出现人均收入增加0️⃣、人口增长放缓的现象⚗️，这将使他们逐步取得减贫成效，从而降低贫困率。

　　拉斯和罗格森在论文中强调，多数弱国没有能力像中等收入国家那样解决本国贫困人口问题👨‍👩‍👧‍👦，因此国际援助对于减贫的重要性不可忽视。拉斯告诉记者，国际援助的形式很多🧑🏻‍🦳，人们通常想到的救助仅是其中一种💅🏿，各国还可以通过在金融、经济领域的合作促进贸易发展，以及加强国防及科教文卫等方面的合作👨🏽‍🚀。

  观点评析：本地政策是减贫关键

　　《经济学人》的《贫困地理学😫：如何因地制宜制定减贫方案》（The Geography of Poverty:Working Out How to Help the World’s Poorest Depends on Where They Live）一文针对萨姆纳🧍‍♂️、拉斯和罗格森的观点作了评述🐦‍🔥。文章认为，两方观点看似对立，实则是站在不同角度关注贫困问题。

　　萨姆纳的研究主要关注收入，认为贫穷国家和中等收入国家之间存在巨大差异🏃🏻‍♂️👨🏻‍🎓，而拉斯和罗格森主要关注弱国和稳定国家之间的政策差异。针对观点的不同，拉斯向记者表示，受全球化、科技、经济发展浪潮的影响，关于贫困问题的讨论已不能再简单地在国家分类层面上进行了。如今🫦，对贫困问题的衡量非常复杂。学者研究的入手角度通常有两种，即从调查角度入手，或从国民收入账目角度预测♘。这两种方法涉及了不同的数据🤑，因此得出的预测结果也会存在巨大差异，这也就影响了学者们对“中等收入国家到底有多少贫困人口”这一问题的判断。尽管根据不同数据会得出不同预测，有一点可以确信，即稳定的中等收入国家的减贫效果持续而快速，而那些陷入冲突的国家在减贫上则远远不及这些稳定的中等收入国家🐟😷。

　　拉斯向记者表示🚙，未来对贫困的讨论会集中于“相对贫困”（relative poverty），即人们如何看待自己的期待和愿望的巨大变化。国际援助可以看作是促使受惠国发生实质改变的催化剂，但本地政府的作为才是决定贫困问题何去何从的关键。