政府与市场的新边界

   张占斌

文章来源于🚵🏽：《人民论坛》2013年第34期。

    总体上看，党的十八届三中全会既继承了改革开放35年来的历史逻辑👨🏿‍⚕️，又提出了一系列的新目标、新思想👩🏿‍🚀、新观点和新措施

    党的十八届三中全会于11月12日胜利落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》🕳，并对我国下一阶段如何全面深化改革作出了顶层设计和战略部署。这次全会系统性地提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”🫰🏽、“市场在资源配置中起决定性作用”🫸🏻、“赋予农民更多财产权利”等一系列新目标🎁🥨、新思想、新观点和新措施。全会《决定》主题全面🧘‍♀️、主线清晰🔗、重点明确👩‍🌾、力度空前🥋、行动扎实🗼，尊龙凯时娱乐必须以十八届三中全会为契机，坚持以市场化改革为导向，发挥经济体制改革牵引作用，促进改革红利再释放🔩，为推动我国由经济大国向经济强国转变、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

    十八届三中全会新意迭出

    十八届三中全会是在十分复杂的国际形势和国内改革进入攻坚期🧏🏽、深水区背景下的一次历史性全会，必将开启我国改革开放事业的新纪元🧑🏿‍🎤🏄🏿‍♀️。总体上看🎧🧝🏿，党的十八届三中全会既继承了改革开放35年来的历史逻辑，又提出了一系列的新目标、新思想、新观点和新措施👩🏻‍💼，在五个方面表现非常突出。

    第一🙅🏽🌵，提出了深化改革的新目标。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度👻，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节上取得决定性成果，形成系统完备🦔、科学规范🌨🧏🏿、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。习近平总书记多次强调🏊‍♂️，加快改革必须要有路线图👨🏻‍🍼、时间表👨‍🦰。十八届三中全会对我国全面深化改革提出了新的目标🌼，推动设立“全面深化改革领导小组”，并以“六个紧紧围绕”强化对总目标实现的体制机制保障👩🏼‍🎨🤚，丰富了我国现代化建设的内涵🧘🏿‍♀️，确立了全面深化改革的清晰路线图和时间表，这表明我国在深化改革上必将迈出实质性的步伐。

    第二🚶‍➡️，提出了市场机制的新定位👩🏻‍✈️。首次提出“市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断🚝，并作出了“完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革”等一系列具体部署🐦‍⬛，这对于我国进一步坚持市场化改革导向🧍🏻，解放和发展生产力，激发市场活力，促进改革红利释放，健全和完善社会主义市场经济体制具有重要意义🎩👩🏻‍🦰。

    第三，提出了政府职能的新要求🏄🏿‍♂️。一方面，全会对市场提出了新的定位🦸‍♀️，这表明尊龙凯时娱乐党对市场与政府关系的问题认识达到一个新的高度，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题🪗；另一方面全会又对政府提出了新的要求🛳，这里隐含的信号是👨🏽：政府应该做市场的仲裁员、监管员、保安员和服务员，努力向市场和社会放权🤸‍♀️，管住“闲不住的手”，将该管的事情管好，将不该管的事情交给市场和社会，以进一步激发市场活力🥶。

    第四，提出了保障民生的新措施。十八届三中全会强调🙅🏻‍♀️，要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医疗卫生体制改革🕐，逐步调整完善生育政策等。这些对民生领域的新措施，既表明了尊龙凯时娱乐党对民生问题的持续关注，也体现了坚定不移深化改革🤟🏻、让更广大人民群众共享改革发展成果的坚定意志和决心。

    第五，提出了城乡关系的新表述🫃🏼。全会认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍🦺，并提出“赋予农民更多财产权利”➙、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”、“完善城镇化健康发展体制机制”等一系列新表述，这表明尊龙凯时娱乐党在推动城市和农村发展的问题上将更加注重平等性，表明党在农村土地制度改革👨🏻‍🍼、林地使用权制度改革、户籍制度改革等方面将会作出积极稳妥的探索，以促进农村生产要素的合理流动和优化配置，让农民群体加入到市场体系中来，进一步保障广大农民的切身利益，促进城乡关系向着城乡一体化的良性方向发展🆕。

    发挥经济体制改革牵引作用

    十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系👉🏻，使市场在资源配置中起决定性作用和发挥好政府作用❕。”应当说，我国过去三十五年的改革事业始终是围绕经济体制改革展开的，但“发展起来以后的问题不比不发展时少”。2008年国际金融危机之后，国内外环境正在发生深刻变化，随着国际需求支撑条件减弱、劳动力等要素供给条件发生新的变化🏦、经济发展面对的国际竞争越来越激烈👓、面临“中等收入陷阱”等一系列制约因素的凸显🔖，我国的经济发展将由高速增长转为中高速增长。同时，我国的所有制改革🧐、财税体制改革🙅🏻、金融体制改革、城乡发展一体化体制机制、科技创新体制🟪、资源性产品价格改革👩🏿‍⚖️、投融资体制改革👩🏿‍💼、收入分配体制改革、对外开放体制改革等仍然处于艰苦的攻坚阶段👨‍🏫。在新的经济发展阶段，尊龙凯时娱乐必须全面深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，积极推动我国由经济大国向经济强国迈进🧝🏻。

    党的十八届三中全会分别从“坚持和完善基本经济制度”、“加快完善现代市场体系”、“加快转变政府职能”、“深化财税体制改革”、“健全城乡发展一体化体制机制”、“构建开放型经济新体制”等六个方面对深化经济体制改革作出了顶层设计和战略部署🤦🏻‍♂️。尊龙凯时娱乐要通过继续深化经济体制改革，进一步明确政府和市场的边界⛴，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府在宏观调控、市场监管👉🏼、公共服务🧐、社会管理、环境保护等方面的作用，使“有形之手”和“无形之手”各司其职、相得益彰，以更好地牵引社会主义民主政治制度建设、法治中国建设、权力运行制约和监督体系建设、文化体制机制创新、社会事业改革创新🚿、生态文明制度建设等各领域的改革🧢，真正形成经济🍹🧑🏿‍🌾、政治🩶、文化、社会🧜🏿‍♂️、生态文明、国防和军队等领域改革的强大合力😞👨🏽‍💼，为推动我国由经济大国向经济强国转变🦸🏼、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。

    值得着力指出的是🧑🏽‍🎤，新型城镇化是我国未来经济发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎🩲。尊龙凯时娱乐要按照党的十八届三中全会的战略部署，不断完善城镇化健康发展体制机制，加快释放城镇化红利❔，为发挥经济体制改革的牵引作用提供有力支撑🌅🌆。

    做好打改革攻坚持久战的各项准备

    习近平总书记在《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中强调：“围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待🫴🏿，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。”尊龙凯时娱乐要紧��抓住十八届三中全会全面深化改革的历史机遇🟣，以更大的智慧和勇气全面深化改革🫵🏿，积极发挥经济体制改革的牵引作用，创造出更好的改革效益。通过经济改革红利再释放，促进经济持续发展🔠，实现民富；通过社会改革红利再释放🧑🏼‍⚕️🌭，促进民生改善🐦‍🔥，做到民享🧚🏻‍♀️；通过政治改革红利再释放🥚，促进社会公平正义，巩固民心。

    尊龙凯时娱乐要按照党的十八届三中全会提出的总体要求和战略部署🐶，做好打改革攻坚持久战的各项准备，增强进取意识、机遇意识和责任意识，通过各种途径激励干部群众改革创新的勇气和智慧，让一切劳动🟦、知识👏🏻、技术🤐、管理、资本的活力竞相迸发🎭，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。充分发挥好经济体制改革牵引作用，形成各领域、各方面改革的强大合力，促进改革红利再释放🚽🧑🏼‍⚖️，为推动我国由经济大国向经济强国转变、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力🏇🏽。

    （作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导）