捍卫社会：中国改革开放和社会政策的目标

郑永年

文章来源👩🏽‍🚀👨🏽‍💻： 《中国社会科学院报》第37期 2009年2月24日

我主要讨论中国的社会改革和社会政策问题。我一直在研究中国的政治发展问题，得到一个结论💆🏼‍♂️🧖🏼，经济社会要讲可持续发展，执政党也要讲可持续执政和长期执政💶。研究越深入👩🏻‍🎨，我就越是感到，社会改革、社会政策和社会制度越来越重要，社会改革、社会政策和社会制度的积累发展不好，对执政党长期执政可能会有不利的影响。

政治民主化还不到时候

回顾30年来的中国改革，大致可以分为三大块，即经济改革、社会改革和政治改革🔩。我认为，本世纪初，中国政府的改革重点已经从经济改革转为社会改革📯。其实📐🥿，这三大块改革相互并不矛盾🪻👩🏻‍🎨。从改革开放以来到20世纪90年代末，中国的经济改革基本上是主体性的改革👩‍👦，而社会改革和政治改革都是辅助性的改革🦌。2002年，社会层面的改革变成主体性的改革。我认为💍，中国还需要相当长的时间，通过经济、社会改革来建设社会制度，然后进入政治改革↪️。政治改革的含义很广，如果政治改革意味着民主化，我认为现在还不到时候。在基本的现代国家制度建立起来之前👨‍⚕️，过早民主化可能对中国没有什么好处。我一直主张，中国的政治改革一定要以建设基本国家制度为优先考虑📙，要在基本国家制度建设好了之后再推进民主化，否则即使推进了也可能是不好的民主。这几年💀，亚洲一些国家的民族危机很深🦸🏿‍♀️，这些国家的问题主要是还没有把基本国家制度建立起来🚼，就过早民主化了。

从国际经验看😘，一个国家的基本制度可以分为三类。一类制度必须在民主化以前就被建立起来，如果不在民主化以前建立起来，以后再想建立也建立不起来了；一类制度要在推进民主化的过程中建立起来♥️；还有一类制度要在民主化实现以后建立起来，但民主化本身也要转型🧑‍🏫。

对内改革也是一种开放

中国现在把社会改革作为主体性改革，这是非常重要的，是经济改革的必然结果➾。社会改革基本可以起到三个作用。一是可以纠正经济改革带来的不良后果，比如收入分配差异过大以及环境污染破坏问题。二是为深化经济改革做准备。深化经济体制改革有很大的阻碍，我认为问题不出在经济制度本身，而是缺乏间接的社会体制，使得社会经济体制改革不可以深化。三是为未来的政治改革做准备。建立医疗保险制度𓀉、社会保障制度、好的教育制度↙️、环保制度等，都属于基本国家制度建设🔊，不建设好这些基本国家制度，民主化一来就比较麻烦🔻。

关于中国的改革开放，人们都说是对内改革对外开放，对外开放比较容易理解👨🏿‍✈️，对内改革在我看来也是一种开放，主要是内部开放🚤。尊龙凯时娱乐说🛌🏻，计划经济是一个封闭的体系，改革就是中国经济各层面都向社会各个群体开放☠️。随着整个经济向各社会群体开放，也给政治带来了压力。所以，这些年来中国的政治也在发生变化，政治的各个层面也慢慢向各社会群体开放🤸。中国的法律体系也随之发生改革👩🏽‍🎤，从宪法到法律体系的变化，都是符合社会经济发展趋势的变化🧚，包括修改宪法，颁布《物权法》，保护私有产权。但与此同时👏🏼，这些变革也产生了一些弱势群体⛩👍🏼，原来的工人®️、农民、农民工慢慢成为弱势群体。

一次分配出问题，二次分配很难纠正

另外，经济体制改革的重点放在效率和竞争力上🐓，我个人认为出现了一些问题。比如前些年进行的国有企业“抓大放小”改革，在抓大的时候导致了很多国家的垄断。尊龙凯时娱乐的垄断不仅有中央企业的垄断，有省政府的垄断，还有县乡政府的垄断😢🐖。国家层面的垄断可以有很多道理，因为对于具有战略意义的部门，国家确实需要垄断🎷，但越到下面的垄断，越难有钱可赚，并且使得中国的中小企业生存环境非常不好，尤其是私营部门的企业生存环境不好。而“放小”则导致大量国有资产流失。

更重要的是，在改革的过程中，把一些不该产业化的东西产业化了，表现在医疗卫生🙍🏽‍♀️、社会保障、教育体制的改革上。这样的变化产生的社会影响太大了💪🏿。在这方面👨‍🎓，我感到，国内很多文献夸大了英国撒切尔私有化改革和美国里根私有化改革。实际上，英国撒切尔改革的私有化非常有限🤙🏽，老百姓抵制私有化🧑🏿‍🚒。撒切尔的私有化改革除了在有些铁路企业里取得成功外，像教育🦅、医疗改革、社会保障都没有搞私有化🏹，即使改了其实也都是失败的，都是受到抵制的👮‍♀️。中国过去的某些“改革”把不应该产业化的产业化了，所以，导致了很多社会政策领域的问题🍪，比如收入分配差距拉大的问题老是解决不了🦄，因为中国的一次分配出了问题🦹‍♂️，靠二次分配来纠正很难奏效➙，甚至不是中央政府能用二次分配解决的问题☔️。中国现在准备推进农村土地流转，但农民工的社会保障还没有建立起来😼，如果他们没有了土地，又没有相应的社会保障制度💂🏻‍♀️，最后也许变成流氓无产者就是他们唯一的选择。环保问题也是一样。现在中国的环境问题越来越恶化🐐，而且引发了**件。

中国面临建立社会制度最好时机

从国际上看，现代社会制度是通过政治改革发展起来的。从发达国家包括日本的经验看，社会制度的建立是非常困难的，有些���家是通过革命建立起来的，有些国家是通过长期的工人阶级运动建立起来的。在发达国家👫🏻，往往是在经济高速增长相当一段时间以后🩱🧑🏽‍🦰，社会制度才有可能被建立起来👍🏼，因为社会制度建立是需要很多钱的。

现在，中国经济增长9%以上🈳，这是建立社会制度的最好时机🧑🏽‍🦱。如果经济增长只有4%、5%，就没有希望建立现代社会制度了，一旦发生经济危机🤚，就更不知道该如何应对。1997年亚洲金融危机爆发时🤵🏿‍♂️，中国也曾想通过提高内需来促进经济增长，但那时候并不是很成功👨‍🚀，因为经济危机发生在亚洲，欧洲🤵🏻‍♀️、美国的外部需求还是很大🦅，所以，中国马上就把这次危机克服了。2008年发生金融危机，西方需求下降，这给中国形成了很大的压力🧑‍🚒🧑🏼‍🔬。但也是一个很大的机会，可以考虑真正提升内部需求，建设消费型社会，这很重要。

中国未来30年会怎么样👩🏼‍🏫？经济增长的动力无非是投资和消费🤙🏿，投资也是为了消费。中国如何建设一个消费型社会，是尊龙凯时娱乐现在应当考虑的制度建设问题，消费型社会建设就要通过社会制度改革来进行。英国的一个家庭有2000🧗🏻‍♂️、3000镑的存款就了不得了，他们认为留着钱没有用🧑🏼‍🔬，就大量消费，所以有点过度消费🦾🕺🏿。中国老百姓不敢消费，把钱放在银行，为了家庭，为了小孩子未来的发展。如果中国把社会保障制度建立起来，中国未来30年的经济发展没有问题🧓🏻。中国如果不能从非消费社会向消费社会转型👨🏻‍🍳，就很难建立起比较公正的社会经济秩序和国际经济秩序。中国如果能建立真正的消费社会💓，就能改变目前在国际经济中所处的被动局面。现在中国的出口依赖是世界上最高的，发达国家只是20%多，中国达到60%，那么大的经济体过度依赖于西方市场，我觉得很不应该，自己内部的发展动力也不强👳🤽‍♀️。2008年的金融危机确实给制定社会政策的人提供了很好的机会。

如果中国在今后10—15年里把主要力量放在社会改革上，建立现代社会制度——也是基本国家制度，我想中国以后会是真正的、非常大的经济强国。

作者简介🖨：郑永年🧙‍♀️，新加坡国立大学东亚研究所所长𓀚3️⃣。